Органы прокуратуры РФ

Органы прокуратуры РФ — это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на её территории.

История

Дореволюционный период

Прокуратура в России была учреждена указом Петра I 12 января 1722 года. Первоначально она создавалась как орган надзора за деятельностью Сената и других государственных учреждений. Первым генерал-прокурором стал граф Павел Иванович Ягужинский. В XIX веке, после судебной реформы 1864 года, прокуратура была реорганизована и стала выполнять функции государственного обвинения в судах, а также надзора за следствием.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года прокуратура была упразднена. Восстановлена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1922 года. В советский период на прокуратуру были возложены функции высшего надзора за точным исполнением законов всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами. Прокуратура СССР была образована в 1933 году и действовала до распада Советского Союза.

Современный период

После принятия Конституции РФ 1993 года и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (1992 год, в редакции 1995 года) прокуратура сохранила свой статус единой централизованной системы. В 2007 году из её ведения были изъяты функции общего надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия (переданы Следственному комитету при прокуратуре РФ, позднее — Следственному комитету РФ). В 2011 году прокуратура лишилась права возбуждать уголовные дела, сохранив надзорные полномочия.

Правовая основа и принципы деятельности

Деятельность прокуратуры РФ регулируется Конституцией РФ (статья 129), Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, а также иными федеральными законами и международными договорами РФ.

Основные принципы деятельности:

• Централизация — все нижестоящие прокуроры подчинены вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
• Единство — все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему.
• Законность — деятельность строго в рамках правового поля.
• Независимость — прокуроры не могут быть членами политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.
• Гласность — открытость для СМИ и общественности, за исключением случаев, связанных с государственной тайной.

Система и структура

Систему органов прокуратуры РФ составляют:

Генеральная прокуратура РФ

Высший орган, возглавляемый Генеральным прокурором РФ. Назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий — 5 лет. В структуру Генеральной прокуратуры входят главные управления, управления и отделы (по федеральным округам, по надзору за исполнением законов, по надзору за соблюдением прав граждан и др.).

Прокуратуры субъектов РФ

Действуют в каждом из 89 субъектов РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Возглавляются прокурорами субъектов, назначаемыми Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъекта.

Прокуратуры городов и районов

Низовое звено системы. Осуществляют надзор на местах.

Специализированные прокуратуры

Создаются для выполнения задач в особых сферах:

• Военные прокуратуры — надзор в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
• Транспортные прокуратуры — надзор на железнодорожном, воздушном, водном транспорте.
• Природоохранные прокуратуры — надзор за соблюдением экологического законодательства.
• Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — контроль за деятельностью мест лишения свободы.

Научные и образовательные учреждения

В систему входят Университет прокуратуры РФ, институты повышения квалификации, научно-исследовательские институты.

Функции и полномочия

Основные функции прокуратуры РФ закреплены в статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»:

Надзор за исполнением законов

Так называемый «общий надзор». Прокуроры проверяют соблюдение Конституции РФ и федеральных законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Прокуратура рассматривает жалобы граждан на нарушения их прав, принимает меры по восстановлению нарушенных прав (внесение представлений, протестов, обращение в суд).

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Прокуроры проверяют законность решений органов дознания и следствия (возбуждение/отказ в возбуждении уголовных дел, продление сроков, применение мер пресечения).

Уголовное преследование

Прокурор выступает в суде в качестве государственного обвинителя по уголовным делам. Также он вправе поддерживать гражданский иск в уголовном процессе.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры координируют работу МВД, ФСБ, СК РФ, ФСИН и других ведомств в сфере противодействия преступности.

Участие в правотворческой деятельности

Прокуратура вносит в законодательные органы предложения об изменении, дополнении или отмене законов и иных нормативных правовых актов.

Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура РФ взаимодействует с прокуратурами иностранных государств и международными организациями (Интерпол, Совет Европы) по вопросам выдачи преступников, правовой помощи и борьбы с транснациональной преступностью.

Прокурорский надзор

Прокурорский надзор — основное направление деятельности. Он включает в себя несколько видов:

Акты прокурорского реагирования

Для устранения нарушений закона прокурор вправе применять следующие акты:

• Протест — приносится на противоречащий закону правовой акт. Подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок.
• Представление — вносится в орган или должностному лицу для устранения нарушений закона и причин, им способствующих. Рассматривается в течение месяца.
• Постановление — выносится при возбуждении дела об административном правонарушении, а также при освобождении лица из-под стражи.
• Предостережение — объявляется должностному лицу при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
• Требование — направляется в суд о признании недействительным нормативного правового акта.

Критика и проблемы

Деятельность прокуратуры РФ неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников и независимых экспертов. Основные претензии:

• Избыточный контроль за бизнесом — частые внеплановые проверки, которые, по мнению предпринимателей, создают административные барьеры.
• Низкая эффективность надзора за правоохранительными органами — случаи сокрытия преступлений, нарушения прав граждан при задержаниях.
• Политическая ангажированность — обвинения в использовании прокуратуры для давления на оппозицию и неугодных лиц.
• Недостаточная независимость — формально независимая, прокуратура фактически подчинена исполнительной власти (Президенту РФ).

В 2020 году в рамках конституционной реформы в статью 129 Конституции РФ были внесены изменения, уточняющие порядок назначения прокуроров (включая прокуроров субъектов РФ — по согласованию с Советом Федерации). Критики отмечали, что это усилило контроль президента над системой.

Интересные факты

• День работника прокуратуры РФ отмечается 12 января — в годовщину указа Петра I 1722 года.
• Генеральная прокуратура РФ является одной из крупнейших прокуратур в мире по численности сотрудников (около 45 тысяч человек).
• В 2019 году прокуратура РФ вернула в бюджет и государственную собственность имущества на сумму более 100 миллиардов рублей.
• Прокуроры имеют право на ношение огнестрельного оружия и его применение в установленных законом случаях.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 129)
• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1
• Указ Петра I от 12 января 1722 года «О должности Генерал-прокурора»
• Постановление ВЦИК от 28 мая 1922 года «О введении в действие Положения о прокурорском надзоре»
• Статистические данные Генеральной прокуратуры РФ за 2019–2023 годы
• Научные работы: «Прокурорский надзор» (под ред. Ю.Е. Винокурова), «История прокуратуры России» (А.Г. Звягинцев)