Органы публичной власти¶
Органы публичной власти — это создаваемые в установленном законом порядке государственные и муниципальные (местные) органы, наделённые властными полномочиями и уполномоченные осуществлять публично-властные функции от имени соответствующего территориального сообщества. Термин «публичная власть» шире понятия «государственная власть»: он включает не только государственные органы, но и органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти, однако осуществляют функции публичного управления на своей территории.
¶Понятие и правовая природа
Публичная власть представляет собой способность определённых социальных институтов издавать общеобязательные предписания, обеспечивать их исполнение и применять принуждение в пределах определённой территории. Органы публичной власти выступают институциональным носителем этой власти: они создаются обществом и государством, наделяются компетенцией и строят свою деятельность на основе закона.
Ключевые признаки органов публичной власти:
- Публичный характер — они действуют от имени всего сообщества, а не отдельной группы или организации;
- Властные полномочия — правомочие издавать общеобязательные акты и обеспечивать их исполнение;
- Легитимность — легальная основа деятельности, определяемая конституцией и законами;
- Организационная обособленность — самостоятельная структура, аппарат и бюджет;
- Ответственность — обязанность отчитываться перед населением или вышестоящими органами.
¶Соотношение государственной и муниципальной власти
В Российской Федерации публичная власть реализуется через две группы органов.
Государственная власть осуществляется федеральными органами и органами субъектов Федерации. Согласно статье 11 Конституции РФ, государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, а также суды. Государственную власть субъектов РФ осуществляют образуемые ими органы — главы регионов, законодательные (представительные) и исполнительные органы.
Муниципальная власть реализуется органами местного самоуправления. Согласно Конституции, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако наделены публичными полномочиями — например, правом принятия муниципальных нормативных актов, установления местных налогов и сборов, управления муниципальным имуществом.
¶Классификация органов публичной власти
По уровню осуществления полномочий:
- Федеральные органы — действуют на всей территории РФ (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, федеральные министерства и ведомства).
- Органы субъектов РФ — действуют в пределах соответствующего региона (главы регионов, региональные парламенты, правительства).
- Органы местного самоуправления — действуют в границах муниципального образования (представительные органы, главы муниципалитетов, местные администрации).
По ветви власти:
- Законодательные — формируют нормативную базу (парламенты);
- Исполнительные — обеспечивают реализацию законов и управление (правительства, администрации);
- Судебные — осуществляют правосудие и контроль за законностью (суды);
- Контрольные и надзорные — осуществляют контроль за исполнением бюджета, соблюдением законности (Счётная палата, прокуратура, уполномоченные по правам человека).
¶Принципы организации и деятельности
Деятельность органов публичной власти в Российской Федерации основывается на нескольких принципах:
- Верховенство Конституции — все органы обязаны действовать в её рамках;
- Разделение властей — законодательная, исполнительная и судебная ветви самостоятельны и сдерживают друг друга;
- Федерализм — разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов;
- Демократизм — формирование части органов путём выборов, подотчётность населению;
- Законность — все решения должны иметь правовую основу;
- Публичность и открытость — доступность информации о деятельности органов (за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну).
¶Полномочия и компетенция
Компетенция органа публичной власти — это установленная законом совокупность вопросов, которые данный орган вправе и обязан решать. Полномочия закрепляются в конституции, конституциях (уставах) субъектов РФ, федеральных законах и муниципальных нормативных актах.
Разграничение компетенции между уровнями власти осуществляется через институты разграничения предметов ведения и полномочий. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003) закрепил перечень вопросов местного значения, а также полномочия органов местного самоуправления по отдельным государственным полномочиям, передаваемым им с соответствующим финансовым обеспечением.
¶Взаимодействие органов публичной власти
Органы разных уровней и ветвей власти взаимодействуют между собой через согласование решений, делегирование полномочий, контроль и координацию. Особую роль играет межбюджетное регулирование, обеспечивающее финансовую основу деятельности органов субъектов и муниципалитетов. Президент РФ как глава государства координирует деятельность федеральных органов власти, а представительные органы субъектов и муниципалитетов осуществляют контроль за исполнительными структурами.
Источники:
- Конституция Российской Федерации (1993)
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ, 2003)
- Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации
- Чиркин В. Е. Публичная власть: институты и механизмы
- Козлов Ю. М. Публичная власть: понятие, структура, функции