Основы конституционного строя

Основы конституционного строя — это фундаментальные принципы и нормы, закреплённые в Конституции Российской Федерации, определяющие сущность, форму организации и функционирования государства, а также правовое положение человека и гражданина. Они составляют ядро конституционного права, устанавливая базовые ценности, на которых строится вся правовая система и политическая жизнь страны. Основы конституционного строя обладают высшей юридической силой, и никакие другие положения Конституции или иных нормативных актов не могут им противоречить. Изменение этих основ возможно только в особом порядке, предусмотренном Конституцией, и не может быть осуществлено путём принятия обычных законов.

Понятие и значение

Основы конституционного строя представляют собой совокупность конституционных норм, закреплённых в первой главе Конституции РФ (статьи 1–16). Они выполняют роль системообразующего начала для всего национального законодательства. Их значение заключается в том, что они:

• определяют форму правления, государственного устройства и политического режима;
• устанавливают гарантии прав и свобод человека и гражданина;
• закрепляют принципы верховенства права, разделения властей и идеологического многообразия;
• служат критерием конституционности всех принимаемых в стране законов и иных правовых актов.

Основные принципы

1. Республиканская форма правления

Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (статья 1). Это означает, что высшие органы государственной власти (Президент, Федеральное Собрание, Правительство) формируются на основе выборности и сменяемости, а источником власти признаётся народ. Монархическая форма правления исключается.

2. Суверенитет и федеративное устройство

Российская Федерация обладает государственным суверенитетом, который распространяется на всю её территорию. Федеративное устройство (статья 5) предполагает равноправие субъектов Федерации (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов) во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами регулируется Конституцией и Федеративным договором.

3. Человек, его права и свободы как высшая ценность

Статья 2 Конституции провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Этот принцип лежит в основе всей правовой системы и обязывает государственные органы действовать в интересах личности.

4. Верховенство Конституции и федеральных законов

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны (статья 15). Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

5. Разделение властей

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10). Органы каждой из ветвей власти самостоятельны и действуют в рамках своей компетенции. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, не входя непосредственно ни в одну из ветвей.

6. Идеологическое и политическое многообразие

В Российской Федерации признаётся идеологическое многообразие (статья 13). Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Политическое многообразие и многопартийность гарантируются. Общественные объединения равны перед законом. Однако деятельность организаций, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, запрещается.

7. Социальное государство

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Это предполагает охрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

8. Светский характер государства

Российская Федерация — светское государство (статья 14). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Это означает, что государство не вмешивается в дела религиозных организаций, а религиозные организации — в дела государства.

9. Экономическая свобода и единство экономического пространства

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8). Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

10. Местное самоуправление

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление (статья 12). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Конституционные гарантии

Основы конституционного строя защищены особым порядком их пересмотра. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

Конституционный Суд РФ осуществляет контроль за соответствием законов и иных нормативных актов основам конституционного строя. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Критика и дискуссии

В научной и общественной среде периодически обсуждаются вопросы, связанные с реализацией основ конституционного строя. К числу дискуссионных тем относятся:

• степень реального разделения властей и независимости судебной системы;
• эффективность механизмов защиты прав и свобод человека;
• баланс между федеральным центром и субъектами Федерации;
• соответствие отдельных законодательных актов конституционным принципам социального и правового государства.

Эти дискуссии, как правило, не ставят под сомнение сами основы, а касаются их практического воплощения и совершенствования правоприменительной практики.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года). Глава 1. Основы конституционного строя.
• Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
• Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. — М.: Эксмо, 2010.
• Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2020.