Открытие парламента

Открытие парламента — это официальная церемония, знаменующая начало работы законодательного органа власти (парламента) после его формирования, роспуска или очередных выборов. В большинстве стран с парламентской формой правления данное событие является одним из важнейших государственных ритуалов, сочетающим в себе конституционные, политические и церемониальные аспекты. Открытие парламента обычно включает в себя тронную речь (или программное заявление главы государства), формальное утверждение состава палат, избрание руководящих органов и утверждение регламента работы на новый срок.

История

Истоки церемонии открытия парламента восходят к средневековой Англии, где в XIII—XIV веках монарх созывал совет баронов и духовенства для утверждения налогов. Первое документально зафиксированное открытие парламента с чтением тронной речи состоялось в 1536 году при короле Генрихе VIII. В последующие столетия ритуал приобрел строгий регламент, включающий процессию, облачение монарха в парламентскую мантию и использование государственного жезла.

В России традиция открытия законодательных собраний имеет более позднее происхождение. Первое заседание Государственной думы Российской империи I созыва открылось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга. Церемония включала чтение императором Николаем II тронной речи, после чего депутаты приступили к работе. После революции 1917 года и установления советской власти практика открытия парламентов была заменена на съезды Советов, где председательствующий зачитывал отчет о работе правительства. Современная церемония открытия Федерального Собрания Российской Федерации (Совета Федерации и Государственной думы) была восстановлена в 1993 году после принятия Конституции РФ.

Виды и формы

Церемония открытия парламента может различаться в зависимости от государственного устройства и политических традиций. Выделяют следующие основные формы:

• Торжественное открытие с участием монарха (Великобритания, Канада, Австралия, Япония). Глава государства (король или император) зачитывает тронную речь, в которой излагает программу правительства на предстоящую сессию. Церемония сопровождается историческими ритуалами, такими как поиск бомбы в подвалах Вестминстерского дворца (в Великобритании) или ношение королевской короны.
• Открытие президентом республики (Франция, Германия, Италия, Россия). Президент выступает с речью, в которой обозначает приоритеты государственной политики. В России открытие первой сессии Государственной думы нового созыва проводит старейший по возрасту депутат, а затем слово предоставляется президенту.
• Церемония без участия главы государства (США, Швейцария). В Соединенных Штатах Америки Конгресс открывается самостоятельно: спикер Палаты представителей и вице-президент (как председатель Сената) объявляют о начале работы, после чего зачитывается послание президента, которое не является обязательным формальным актом открытия.

Структура и порядок проведения

Несмотря на национальные различия, открытие парламента в большинстве стран включает несколько обязательных этапов:

1. Формирование состава палат. Перед открытием проводятся выборы депутатов, после чего избранные члены парламента собираются на первое заседание. В двухпалатных парламентах (например, в России — Совет Федерации и Государственная дума) церемония может проводиться совместно или раздельно.
2. Избрание руководящих органов. На первом заседании депутаты избирают председателя (спикера) палаты, его заместителей, а также формируют комитеты и комиссии. В России председатель Государственной думы избирается тайным голосованием.
3. Тронная речь или программное заявление. Глава государства (монарх или президент) обращается к парламенту с речью, в которой излагает основные направления внутренней и внешней политики. В Великобритании тронная речь зачитывается монархом, но пишется правительством. В России президент выступает с ежегодным посланием Федеральному Собранию, которое по традиции зачитывается в Кремле, а не в здании парламента.
4. Утверждение регламента. Парламент принимает правила внутреннего распорядка, определяющие порядок работы, голосования и принятия законов на предстоящую сессию.
5. Принесение присяги. В ряде стран (например, в США) депутаты и сенаторы приносят присягу на верность конституции. В России присяга для депутатов не предусмотрена, но члены Совета Федерации приносят присягу при вступлении в должность.

Значение и функции

Открытие парламента выполняет несколько ключевых функций:

• Легитимация власти. Церемония символизирует начало работы представительного органа, избранного народом, и подтверждает его конституционный статус.
• Политическая коммуникация. Тронная речь или послание президента служат инструментом для объявления правительственной программы и координации действий между исполнительной и законодательной ветвями власти.
• Церемониальная функция. Открытие парламента часто сопровождается историческими ритуалами, которые подчеркивают преемственность государственных традиций и национальную идентичность. Например, в Великобритании церемония включает процессию с государственным жезлом и короной, а в Японии — чтение императорского указа.
• Организационная функция. Формальное открытие позволяет парламенту приступить к законотворческой деятельности: рассмотрению бюджетов, законопроектов и контролю за правительством.

Примеры по странам

Великобритания

Церемония открытия парламента в Великобритании (State Opening of Parliament) является одной из самых древних и зрелищных. Она проводится ежегодно в мае или июне в Вестминстерском дворце. Монарх (в настоящее время король Карл III) прибывает в парламент в карете, облаченный в коронационную мантию и корону. Перед входом в Палату лордов король встречает лорд-канцлера, который вручает ему тронную речь. Затем монарх зачитывает речь с трона в Палате лордов, в то время как члены Палаты общин стоят за барьером. Традиционно во время церемонии один из депутатов символически «задерживается» в качестве заложника, чтобы гарантировать безопасность монарха.

Россия

Открытие первой сессии Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва регулируется Конституцией РФ и Регламентом Государственной думы. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, который ведет его до избрания председателя. На открытии присутствуют президент РФ, члены Совета Федерации, председатель Конституционного суда, члены правительства и приглашенные гости. Президент выступает с приветственным словом, после чего депутаты приступают к формированию руководящих органов. Открытие Совета Федерации происходит аналогично, но его первое заседание ведет старейший по возрасту сенатор.

США

В Соединенных Штатах Америки Конгресс открывается 3 января каждого нечетного года (после выборов). Церемония не включает участия президента. Палата представителей избирает спикера, а Сенат утверждает председателя (вице-президента). Президент зачитывает послание «О положении страны» (State of the Union Address) перед совместным заседанием Конгресса, но это происходит позже и не является формальным открытием.

Франция

Открытие парламента во Франции (Национального собрания и Сената) проводится президентом республики. Церемония включает речь президента, в которой он излагает приоритеты государственной политики. В отличие от Великобритании, церемония менее формализована и не включает исторических ритуалов.

Критика и современные тенденции

В последние десятилетия церемония открытия парламента подвергается критике за излишнюю помпезность и расходы государственных средств. Например, в Великобритании стоимость ежегодной церемонии оценивается в несколько миллионов фунтов стерлингов. Некоторые политические деятели предлагают упростить ритуал или сделать его более демократичным. В то же время сторонники традиций подчеркивают важность церемонии для поддержания государственного престижа и национальной идентичности.

В ряде стран (например, в Швеции и Норвегии) церемония была модернизирована: монарх по-прежнему участвует, но его речь стала короче и менее формальной. В России традиция открытия парламента сохраняется в классическом виде, хотя в 2020-х годах обсуждалась возможность переноса церемонии в более современный формат с использованием цифровых технологий.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993), статья 99.
• Регламент Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации (принят постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД).
• Британская энциклопедия (Encyclopædia Britannica), статья «State Opening of Parliament».
• Официальный сайт Парламента Великобритании (parliament.uk), раздел «State Opening of Parliament».
• История Государственной думы России (1906–1917): сборник документов и материалов. М., 2006.
• Конституция США (1787), статья I, раздел 2.