Открытие парламентской сессии

Открытие парламентской сессии — это торжественная церемония, знаменующая начало работы законодательного органа власти (парламента) на новый период (сессию). В зависимости от страны и политической системы, открытие может быть формальным, ритуальным или политическим событием, которое включает в себя выступление главы государства, заседания палат, утверждение повестки дня и, в некоторых случаях, традиционные обряды. В России данное понятие регулируется Конституцией РФ, регламентами палат Федерального Собрания и сложившейся парламентской практикой.

История и происхождение

Истоки в Великобритании

Традиция торжественного открытия парламентской сессии берёт начало в Англии XIII века, когда монарх созывал парламент для утверждения налогов. Первое документально зафиксированное открытие относится к 1275 году, когда король Эдуард I выступил перед собранием. В современном виде церемония «State Opening of Parliament» (Государственное открытие парламента) сложилась в XIX веке. Она включает в себя речь монарха (Speech from the Throne), в которой излагается программа правительства на предстоящую сессию. Эта традиция была заимствована многими странами, входившими в Британскую империю.

Развитие в других странах

В континентальной Европе, особенно в республиках, открытие сессии часто утратило монархические элементы, но сохранило церемониальный характер. Например, во Франции открытие сессии Национального собрания сопровождается выступлением президента республики, а в Германии — речью канцлера. В странах с президентской системой (США) открытие сессии Конгресса происходит в установленный Конституцией день (3 января) без особой церемонии, но с оглашением послания президента.

В России

В Российской империи открытие сессии Государственной думы (с 1906 года) проводилось в Таврическом дворце с участием императора. После 1917 года традиция была прервана. В современной России открытие сессии Федерального Собрания (Совета Федерации и Государственной думы) происходит в начале каждого созыва (после выборов) и в начале каждой сессии (весенней и осенней). Церемония носит деловой характер, но включает элементы торжественности: выступление председателей палат, приветствия от президента и правительства.

Виды и классификации

По типу парламента

Однопалатные парламенты: открытие сессии происходит одновременно для всех депутатов.
Двухпалатные парламенты: открытие может быть совместным (обе палаты собираются вместе) или раздельным (каждая палата открывается отдельно). В России, например, Совет Федерации и Государственная дума открывают свои сессии независимо, но могут проводить совместные заседания (например, для заслушивания послания президента).

По форме проведения

Торжественное (церемониальное): включает выступление главы государства, парад, молитву (в теократических или традиционных монархиях), вручение символов власти. Примеры: Великобритания, Япония, Швеция.
Деловое (рабочее): представляет собой формальное заседание с утверждением повестки дня, избранием руководящих органов (комитетов, комиссий) и началом законодательной работы. Примеры: Россия, США, Германия, Франция.

По времени проведения

Первое открытие нового созыва: после всеобщих выборов. Включает избрание председателя палаты, его заместителей, формирование комитетов. В России это происходит в течение 30 дней после избрания депутатов.
Открытие очередной сессии: происходит в начале весенней (обычно январь-февраль) и осенней (сентябрь-октябрь) сессий. В России весенняя сессия начинается 9 января, осенняя — 1 сентября (с возможными корректировками по решению палаты).
Внеочередное открытие: созывается по инициативе президента, правительства или части депутатов для рассмотрения срочных вопросов (например, введение чрезвычайного положения).

Порядок проведения (на примере России)

Подготовка

За 10–14 дней до открытия сессии председатели палат (Вячеслав Володин в Государственной думе, Валентина Матвиенко в Совете Федерации) объявляют дату начала.
Проводится организационное заседание Совета палаты (или Совета Думы), на котором утверждается проект повестки дня.
Депутаты и сенаторы получают уведомления о дате, времени и месте заседания.

Церемония открытия

Регистрация и проверка кворума: в начале заседания секретариат проверяет присутствие депутатов (необходимо не менее 50% от установленного числа).
Выступление председателя палаты: он объявляет сессию открытой, подводит итоги предыдущей сессии (если она была) и обозначает приоритеты на предстоящий период.
Утверждение повестки дня: депутаты голосуют за проект повестки, включающий законопроекты, которые будут рассмотрены в первую очередь.
Формирование комитетов и комиссий: если открывается новый созыв, избираются председатели комитетов, их заместители и члены. В случае очередной сессии могут быть внесены изменения в состав комитетов.
Приветствия: могут быть зачитаны приветствия от президента, правительства, общественных организаций или зарубежных парламентов.
Начало законодательной работы: после открытия сессии депутаты приступают к рассмотрению законопроектов в первом чтении.

Особенности для Совета Федерации

Совет Федерации открывает сессию отдельно, но часто в тот же день, что и Государственная дума.
В начале сессии сенаторы утверждают план работы, а также рассматривают вопросы, связанные с назначением судей, дипломатов и других должностных лиц.

Значение и функции

Политическое значение

Легитимация власти: открытие сессии подчёркивает конституционность и непрерывность работы законодательной власти.
Стратегическое планирование: в ходе открытия определяются ключевые направления законотворческой деятельности на сессию (например, бюджет, социальные реформы, внешняя политика).
Контроль над исполнительной властью: в некоторых странах (например, в Великобритании) речь монарха или президента является формой отчёта правительства перед парламентом.

Социальное значение

Информирование общества: через СМИ и прямые трансляции граждане узнают о планах парламента.
Символ демократии: открытие сессии напоминает о принципе разделения властей и роли народного представительства.

Юридическое значение

Начало срока рассмотрения законопроектов: с момента открытия сессии вступают в силу регламентные сроки для прохождения законов (например, в России законопроекты, не рассмотренные в течение сессии, могут быть отложены на следующую).
Формирование органов палаты: избрание председателя, комитетов и комиссий происходит именно на открытии (или первом заседании) сессии.

Примеры в разных странах

Великобритания

Церемония: проходит в Палате лордов. Монарх (король Карл III) прибывает в карете, надевает корону и зачитывает «Тронную речь» (Speech from the Throne). Депутаты Палаты общин приглашаются специальным посланником (Black Rod — «Чёрный жезл»). Традиционно дверь Палаты общин захлопывается перед посланником, чтобы символизировать независимость нижней палаты от монарха.
Дата: обычно в мае или июне, после всеобщих выборов или в начале каждой сессии.

США

Открытие сессии Конгресса: происходит 3 января каждого года (в соответствии с 20-й поправкой к Конституции). Церемония минимальна: спикер Палаты представителей и вице-президент (как председатель Сената) объявляют сессию открытой. Президент выступает с ежегодным посланием «О положении страны» (State of the Union Address) в феврале, но это не является открытием сессии.

Франция

Открытие сессии Национального собрания: происходит в первый вторник октября. Президент республики (Эмманюэль Макрон) выступает с речью перед депутатами. Церемония включает в себя исполнение государственного гимна и приветствие от председателя собрания.

Япония

Открытие сессии парламента (Коккай): происходит в январе. Император (Нарухито) зачитывает речь, в которой излагаются основные направления политики правительства. Церемония проходит в здании парламента в Токио.

Критика и особенности

Критика

Формализм: некоторые критики (особенно в России и странах СНГ) отмечают, что открытие сессии часто сводится к формальному ритуалу, не влияющему на реальную законодательную работу. Депутаты могут не принимать активного участия в обсуждении повестки дня.
Политическая манипуляция: в авторитарных режимах открытие сессии может использоваться для демонстрации единства власти и подавления оппозиции (например, в Беларуси или Казахстане).
Отсутствие прозрачности: в некоторых странах (например, в Китае) открытие сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) происходит за закрытыми дверями, что вызывает критику со стороны международных организаций.

Особенности в России

В России открытие сессии носит преимущественно деловой характер. Нет обязательной речи президента (хотя президент может обратиться к парламенту в любое время, например, с посланием Федеральному Собранию).
В 2020-х годах, в связи с пандемией COVID-19 и геополитической ситуацией, открытие сессий проводилось в смешанном формате (часть депутатов присутствовала очно, часть — онлайн).
В 2022 году, после начала СВО, открытие осенней сессии Государственной думы было отмечено усилением патриотической риторики и принятием ряда законов, связанных с мобилизацией и экономической безопасностью.

Интересные факты

В Великобритании традиция захлопывать дверь перед «Чёрным жезлом» восходит к 1642 году, когда король Карл I попытался арестовать пятерых депутатов Палаты общин. С тех пор дверь символически закрывают, чтобы подчеркнуть независимость парламента.
В России самое короткое открытие сессии состоялось в 2011 году — оно длилось 12 минут, после чего депутаты перешли к рассмотрению законопроектов.
В Японии император не имеет права высказывать политические мнения в своей речи — она составляется правительством и зачитывается без изменений.

Источники

Конституция Российской Федерации (статьи 99, 100, 101).
Регламент Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации (глава 1, статья 3).
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (глава 1, статья 2).
«Парламентское право России» / под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. — М.: Юристъ, 2003.
«State Opening of Parliament» — официальный сайт Парламента Великобритании (parliament.uk).
«The Constitution of the United States» (20th Amendment).
«Парламентские процедуры в зарубежных странах» / под ред. В. В. Маклакова. — М.: ИНИОН РАН, 2015.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →