Открыть сервис
Главная → Блог → Отмена кормлений на Руси

Отмена кормлений на Руси

Отмена кормлений — реформа системы местного управления в Русском государстве, проведённая в 1555–1556 годах в правление царя Ивана IV. Суть реформы состояла в ликвидации института наместников и волостелей, содержавшихся за счёт управляемого населения, и в передаче их функций выборным земским органам и централизованному аппарату. Отмена кормлений стала частью широкой программы реформ 1550-х годов, известной как реформы Избранной рады, и одним из ключевых шагов к построению сословно-представительной монархии.

Кормление как система управления

Кормление (наместничество) — способ содержания должностных лиц за счёт местного населения, сложившийся ещё в период раздробленности. Наместник, назначаемый великим князем в город с уездом, и волостель, управлявший волостью, не получали жалованья из казны. Вместо этого население обязано было предоставлять им так называемые «кормы»: денежные и натуральные поборы, въезжие и праздничные платежи, а также судебные пошлины, поскольку наместники обладали правом суда.

Размеры кормов первоначально регулировались уставными грамотами и «доходами», зафиксированными в документах. Однако на практике поборы часто превышали установленные нормы. Кормленщики рассматривали свою должность прежде всего как источник дохода, что порождало злоупотребления, произвол и жалобы населения. Система также ослабляла центральную власть: наместники обладали значительной самостоятельностью, а их содержание ложилось тяжёлым бременем на тяглых людей.

Причины реформы

К середине XVI века противоречия системы кормлений стали очевидны. К числу основных причин относят:

  • Фискальные интересы государства. Поборы в пользу кормленщиков сокращали платёжеспособность населения и, следовательно, поступления в казну.
  • Рост служилого сословия. Дворянам и детям боярским требовалось обеспечить доходы от поместий, а не от кормлений; централизация отвечала их интересам.
  • Социальная напряжённость. Произвол наместников вызывал городские и крестьянские выступления, что требовало ограничения их власти.
  • Задачи внешней политики. Войны, прежде всего Казанская и Ливонская, требовали устойчивых финансов и дисциплинированного управления.

Ход реформы

Правовой основой отмены кормлений стали решения середины 1550-х годов. В 1555 году был издан указ, отменявший кормления, а положения об этом вошли в уставные грамоты, которые выдавались отдельным местностям. Согласно реформе, наместники и волостели заменялись выборными должностными лицами из числа местных служилых людей и посадских:

  • Губные старосты ведали делами о разбоях, грабежах и «лихих людях», то есть уголовными вопросами.
  • Земские старосты занимались сбором податей, раскладкой повинностей и гражданскими делами.
  • Городовые приказчики управляли городским хозяйством и военными делами уезда.

Денежные сборы, которые ранее шли кормленщикам, теперь поступали в казну в виде «кормленого окупа» (оброка). Эти средства направлялись на жалованье служилым людям, что связывало реформу с поместной и военной системами.

Значение и последствия

Отмена кормлений имела несколько важных следствий. Во-первых, она усилила центральную власть, поставив местное управление под контроль как центра, так и выборных сословных органов. Во-вторых, реформа способствовала формированию сословно-представительных институтов: земские и губные органы опирались на местное самоуправление дворян, посадских и отчасти крестьян. В-третьих, она унифицировала финансовую систему, заменив натуральные и денежные поборы в пользу должностных лиц регулярными государственными платежами.

Вместе с тем реформа не решила всех проблем. Выборные должности нередко становились источником злоупотреблений, а самоуправление сосуществовало с воеводским управлением, которое со временем вновь усилилось. В XVII веке, особенно после Смутного времени, воеводы фактически вытеснили многие выборные органы, хотя элементы земского самоуправления сохранялись.

Связь с другими реформами

Отмена кормлений рассматривается в едином комплексе преобразований 1550-х годов:

Таким образом, отмена кормлений была не изолированной мерой, а звеном общей политики централизации.

Историографические оценки

В российской историографии реформа оценивается неоднозначно. Историки XIX века, в частности представители государственной школы, видели в ней закономерный этап укрепления государственности. Советские исследователи акцентировали её связь с усилением дворянства и закрепощением крестьян. Современные авторы обращают внимание на незавершённость преобразований и на то, что выборные органы не всегда оказывались эффективнее наместников. Тем не менее отмена кормлений признаётся важной вехой в истории русского управления, отразившей переход от вотчинных форм к государственным.

Источники

  • Судебник 1550 года
  • Уставные грамоты середины XVI века
  • Ключевский В. О. «Курс русской истории»
  • Платонов С. Ф. «Очерки по истории Смуты в Московском государстве»
  • Зимин А. А. «Реформы Ивана Грозного»
  • Скрынников Р. Г. «Иван Грозный»

Похожие материалы