ОВИР

ОВИР — это советское и российское неофициальное аббревиатурное название органов, ведавших вопросами регистрации иностранных граждан и оформления заграничных паспортов. В разные периоды истории под этим названием были известны подразделения Министерства внутренних дел (МВД) и Министерства иностранных дел (МИД) СССР, а затем — Федеральной миграционной службы (ФМС) России. Официально аббревиатура расшифровывалась как «Отдел виз и регистраций» (в некоторых источниках — «Отдел виз и регистрации иностранцев»). В настоящее время термин «ОВИР» вышел из официального употребления, но сохранился в разговорной речи как собирательное обозначение миграционных служб.

История

Происхождение и функции в СССР

Система виз и регистрации иностранных граждан в СССР начала формироваться в 1920-е годы, после установления дипломатических отношений с рядом государств. Первоначально оформлением въезда, выезда и пребывания иностранцев занимались различные ведомства, включая Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) и Народный комиссариат иностранных дел. В 1930-е годы, с усилением контроля за передвижением населения, были созданы специализированные подразделения — отделы виз и регистраций (ОВИР). Они входили в структуру паспортно-визовой службы МВД СССР.

Основными функциями ОВИР в советский период были:

• выдача заграничных паспортов гражданам СССР;
• регистрация иностранных граждан, прибывающих в СССР;
• оформление виз на въезд и выезд;
• продление сроков пребывания;
• контроль за соблюдением правил регистрации иностранцами.

Выезд за границу для советских граждан был строго регламентирован. ОВИР рассматривал заявления, проверял документы, требовал разрешения от партийных и государственных органов (например, от КГБ). Выезд разрешался в основном по служебным командировкам, туристическим поездкам (через «Интурист») или на постоянное место жительства (эмиграция). Отказ в выдаче заграничного паспорта мог быть немотивированным.

После распада СССР

После распада СССР в 1991 году система ОВИР была реорганизована. В Российской Федерации до 2004 года функции ОВИР выполняли подразделения паспортно-визовой службы МВД. В 2004 году была создана Федеральная миграционная служба (ФМС России), которая стала центральным органом, отвечающим за миграционный учёт, выдачу заграничных паспортов, регистрацию иностранцев и предоставление гражданства. В обиходе термин «ОВИР» продолжал использоваться для обозначения территориальных отделов ФМС.

В 2016 году ФМС России была упразднена, а её функции переданы Главному управлению по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД). С этого момента официальное название «ОВИР» полностью исчезло из документооборота. Однако в разговорной речи, особенно среди старшего поколения, слово «ОВИР» по-прежнему обозначает любое учреждение, занимающееся паспортно-визовыми вопросами.

Функции и деятельность

Основные задачи

В разные исторические периоды ОВИР выполнял следующие функции:

• Выдача и замена заграничных паспортов. Для граждан СССР — оформление загранпаспортов для выезда за рубеж. Для граждан России — выдача паспортов нового поколения (биометрических) и старых образцов.
• Регистрация иностранных граждан. Постановка на миграционный учёт, продление срока временного пребывания, выдача разрешений на временное проживание (РВП) и видов на жительство (ВНЖ).
• Оформление виз. Для иностранцев, желающих посетить Россию (туристические, деловые, частные, рабочие визы).
• Рассмотрение заявлений о гражданстве. Приём документов на приобретение или выход из гражданства РФ.
• Контроль за соблюдением миграционного законодательства. Проверка документов, выявление нарушений, депортация.

Структура

В советское время ОВИРы были территориальными подразделениями МВД. Они существовали в каждом регионе (области, крае, республике) и подчинялись центральному аппарату. После реорганизации функции ОВИР перешли к многофункциональным центрам (МФЦ) и непосредственно к подразделениям ГУВМ МВД. В настоящее время заявители могут подать документы на загранпаспорт через портал «Госуслуги» или лично в МФЦ, а затем получить готовый паспорт в отделе по вопросам миграции.

Применение и значение

Для граждан

ОВИР (в его современном понимании) является ключевым звеном в системе миграционного контроля. Для граждан России он обеспечивает возможность выезда за границу, а для иностранцев — легальное пребывание на территории страны. Без регистрации в ОВИР (или его аналогах) иностранный гражданин не может законно находиться в России более 90 дней в течение 180-дневного периода (для безвизовых стран) или дольше срока действия визы.

Для государства

Деятельность ОВИР направлена на:

• обеспечение национальной безопасности (контроль за въездом и выездом);
• сбор статистических данных о миграционных потоках;
• предотвращение нелегальной миграции;
• реализацию государственной миграционной политики.

Критика

В разное время работа ОВИР подвергалась критике за бюрократизм, длительные сроки рассмотрения документов, очереди и коррупцию. В советский период выезд за границу был затруднён из-за многочисленных согласований и разрешений. В постсоветской России, несмотря на упрощение процедур, сохранялись жалобы на непрозрачность требований и необоснованные отказы. С введением системы «Госуслуг» и многофункциональных центров (МФЦ) нагрузка на ОВИР снизилась, но проблемы с очередями в крупных городах периодически возникают.

Интересные факты

• Аббревиатура «ОВИР» стала нарицательной. В разговорной речи фразы «сходить в ОВИР» или «зависнуть в ОВИРе» означают посещение миграционной службы.
• В советском кинематографе и литературе ОВИР часто изображался как место, где решаются судьбы людей, желающих выехать за границу. Например, в фильме «Москва слезам не верит» (1979) один из персонажей работает в ОВИРе.
• В 1990-е годы, после распада СССР, ОВИРы были перегружены из-за массового выезда граждан за рубеж и наплыва беженцев.
• С 2010-х годов термин «ОВИР» постепенно вытесняется официальным названием «подразделение по вопросам миграции» или «отдел по вопросам миграции».

Источники

• Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996, с изменениями).
• Федеральный закон «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (2006).
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе» (2004, утратило силу).
• Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере миграционной политики» (2016).
• История паспортно-визовой службы России: материалы МВД РФ.
• Справочные издания: «Большая советская энциклопедия» (статья «Паспортная система»).