Платность природопользования

Платность природопользования — это принцип правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, закреплённый в законодательстве многих стран, в том числе в Российской Федерации. Суть принципа заключается в том, что любое использование природных ресурсов (земли, недр, вод, лесов, объектов животного мира) и воздействие на окружающую среду (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов) осуществляется за плату. Данный принцип является одним из основных в системе экономического регулирования природопользования и направлен на стимулирование рационального использования ресурсов, компенсацию вреда окружающей среде и формирование доходной части бюджетов.

История возникновения и развития

Принцип платности природопользования не является изобретением современности. Его корни уходят в эпоху феодализма, когда земля и недра считались собственностью монарха или государства, а их использование облагалось различными сборами и податями. В Российской империи существовали оброчные статьи за пользование лесами, водами и недрами, а также горная подать. В советский период, с 1917 года, природные ресурсы были национализированы, и принцип платности был фактически отменён. Использование ресурсов осуществлялось на основе государственного планирования и распределения, а плата носила символический или фискальный характер, не отражая реальной стоимости ресурсов.

В современном виде принцип платности природопользования начал формироваться в России в начале 1990-х годов в ходе экономических реформ и перехода к рыночной экономике. Ключевым этапом стало принятие Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991 год), который впервые закрепил платность за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия. Впоследствии этот принцип был развит в Земельном кодексе РФ (2001 год), Водном кодексе РФ (2006 год), Лесном кодексе РФ (2006 год), Законе РФ «О недрах» (1992 год) и Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2002 год). В настоящее время принцип платности природопользования является одним из базовых принципов охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Правовая основа и нормативное регулирование

В Российской Федерации принцип платности природопользования закреплён на конституционном уровне. Статья 58 Конституции РФ обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Более детально принцип раскрывается в следующих нормативных правовых актах:

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 16) — устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
• Земельный кодекс РФ (ст. 65) — определяет формы платы за землю (земельный налог и арендная плата).
• Водный кодекс РФ (ст. 20) — устанавливает плату за пользование водными объектами (водный налог и плата по договору водопользования).
• Лесной кодекс РФ (ст. 94) — закрепляет плату за использование лесов (арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений).
• Закон РФ «О недрах» (ст. 39) — предусматривает систему платежей при пользовании недрами (разовые и регулярные платежи, сбор за участие в конкурсах, налог на добычу полезных ископаемых).
• Налоговый кодекс РФ — устанавливает налоги и сборы, связанные с природопользованием (налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, земельный налог, сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов).

Виды платности природопользования

Платность природопользования включает в себя две основные группы платежей:

Плата за использование природных ресурсов

Эта группа платежей взимается за предоставление права пользования конкретным природным ресурсом. Она включает:

• Земельный налог — взимается с собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей (кроме арендаторов). Относится к местным налогам.
• Арендная плата за землю — плата за пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды.
• Водный налог — взимается за забор воды из водных объектов, использование акватории, использование водных объектов для целей гидроэнергетики и лесосплава.
• Плата по договору водопользования — взимается за предоставление водного объекта в пользование на основании договора (например, для забора воды, сброса сточных вод, рекреационных целей).
• Арендная плата за лесной участок — плата за использование лесов на основании договора аренды (для заготовки древесины, ведения сельского хозяйства, рекреационной деятельности).
• Плата по договору купли-продажи лесных насаждений — взимается при заготовке древесины без предоставления лесного участка в аренду.
• Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — взимается с организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, руды, общераспространённые полезные ископаемые).
• Регулярные и разовые платежи за пользование недрами — взимаются при предоставлении лицензии на пользование недрами (например, за геологическое изучение, разведку и добычу).
• Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов — взимаются за добычу объектов животного мира (охота) и вылов водных биоресурсов (рыболовство).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Эта группа платежей взимается за воздействие, которое оказывает хозяйственная или иная деятельность на окружающую среду. Она включает:

• Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух — взимается за выбросы от стационарных источников (промышленные предприятия, котельные) и передвижных источников (транспортные средства).
• Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты — взимается за сброс сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, в поверхностные и подземные водные объекты.
• Плата за размещение отходов производства и потребления — взимается за размещение отходов на специализированных объектах (полигоны, свалки, хранилища). Плата дифференцирована в зависимости от класса опасности отходов.

Механизм взимания и распределения

Платежи за природопользование взимаются в соответствии с законодательством РФ. Порядок исчисления, уплаты и контроля за ними устанавливается Налоговым кодексом РФ, а также подзаконными актами (постановления Правительства РФ, приказы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).

Распределение платежей осуществляется между бюджетами различных уровней (федеральный, региональный, местный) в соответствии с бюджетным законодательством. Например, плата за негативное воздействие на окружающую среду распределяется следующим образом: 40% — в федеральный бюджет, 60% — в бюджеты субъектов РФ. Часть средств может направляться на финансирование природоохранных мероприятий, восстановление и охрану природных ресурсов.

Экономическое и экологическое значение

Принцип платности природопользования выполняет несколько ключевых функций:

• Фискальная функция — обеспечивает поступление средств в бюджеты всех уровней, которые могут быть использованы для финансирования государственных программ, в том числе природоохранных.
• Стимулирующая функция — побуждает природопользователей к рациональному и эффективному использованию ресурсов, внедрению ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, снижению негативного воздействия на окружающую среду. Чем выше плата, тем сильнее стимул к экономии ресурсов и снижению загрязнения.
• Компенсационная функция — позволяет частично компенсировать вред, причинённый окружающей среде в результате хозяйственной деятельности. Средства, полученные от платы, могут направляться на восстановление нарушенных земель, очистку водоёмов, рекультивацию отходов.
• Регулирующая функция — позволяет государству регулировать объёмы и интенсивность использования природных ресурсов, а также уровень загрязнения окружающей среды путём установления дифференцированных ставок платежей.

Критика и проблемы

Несмотря на очевидные преимущества, система платности природопользования в России подвергается критике. Основные проблемы включают:

• Недостаточный размер платежей — ставки многих платежей (особенно за негативное воздействие) длительное время оставались низкими, что не создавало достаточных стимулов для снижения загрязнения. В последние годы ставки были существенно проиндексированы, но проблема сохраняется.
• Сложность администрирования — система платежей является сложной и запутанной, что создаёт трудности для бизнеса и контролирующих органов.
• Нецелевое использование средств — значительная часть средств, поступающих от платы за негативное воздействие, не всегда направляется на природоохранные мероприятия, а может расходоваться на другие цели.
• Неравномерность распределения — основная нагрузка по платежам ложится на крупные промышленные предприятия, в то время как малый и средний бизнес, а также население (через коммунальные платежи) вносят меньший вклад.
• Недостаточный учёт экологической эффективности — система не всегда стимулирует внедрение наилучших доступных технологий, а скорее ориентирована на формальные показатели объёмов выбросов и сбросов.

Перспективы развития

В перспективе развитие системы платности природопользования в России предполагает:

• Дальнейшее повышение ставок для стимулирования экологизации экономики.
• Упрощение администрирования и переход к электронному документообороту.
• Усиление целевого характера использования средств, поступающих от платы.
• Внедрение механизмов «зелёного» финансирования и налоговых льгот для предприятий, внедряющих экологически чистые технологии.
• Развитие системы экологического страхования и возмещения вреда.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (статья 58).
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
6. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая).
8. Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду...».
9. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 № 2760-р «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года».
10. Научные и учебные издания по экологическому праву и экономике природопользования (например, учебники под редакцией С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, В. В. Петрова).