Политический консультативный комитет

Политический консультативный комитет — это совещательный орган при Организации Варшавского договора (ОВД), осуществлявший координацию внешнеполитической и военной деятельности социалистических государств — участников договора. Действовал с 1955 по 1991 год, являясь высшим коллективным органом ОВД, ответственным за принятие стратегических решений в рамках военно-политического союза.

История создания

Политический консультативный комитет (ПКК) был учреждён одновременно с подписанием Варшавского договора 14 мая 1955 года в Варшаве. Договор был заключён в ответ на вступление Федеративной Республики Германия в НАТО (1955 год) и создание Западноевропейского союза. Первоначальными членами ОВД стали СССР, Албания (до 1968 года), Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния и Чехословакия.

Идея создания постоянного политического органа для координации внешней политики социалистических стран была выдвинута советским руководством ещё в начале 1950-х годов, но получила практическое воплощение только после подписания Варшавского договора.

Структура и порядок работы

ПКК являлся высшим органом ОВД, в который входили главы государств, правительств, министры иностранных дел и министры обороны стран-участниц, а также главнокомандующий Объединёнными вооружёнными силами (ОВС) и начальник штаба ОВС.

Основные положения:

• Состав заседаний: на заседаниях ПКК присутствовали делегации в составе глав государств, премьер-министров, министров иностранных дел и обороны. Регулярные заседания проводились не реже одного раза в год.
• Принятие решений: решения ПКК принимались на основе консенсуса, но фактически определяющее влияние имела советская сторона. Резолюции оформлялись в виде деклараций, заявлений, коммюнике или протоколов.
• Руководство: председательствовал, как правило, представитель страны, на территории которой проводилось заседание. Координацию деятельности ПКК осуществлял Секретариат, базировавшийся в Москве.

Функции и задачи

На Политический консультативный комитет возлагались следующие основные задачи:

1. Определение внешнеполитической линии — выработка согласованной позиции стран ОВД по ключевым международным вопросам, включая разоружение, ситуацию в Европе, отношения с НАТО.
2. Военно-политическое планирование — утверждение структуры и численности Объединённых вооружённых сил, планов совместных учений, размещения войск.
3. Утверждение руководства — назначение главнокомандующего ОВС и начальника штаба, как правило, из числа советских военачальников.
4. Реагирование на кризисы — принятие решений в условиях международных кризисов (например, ввод войск в Венгрию в 1956 году и Чехословакию в 1968 году).

Ключевые заседания

1. Первое заседание (Прага, 1956 год)

На первом заседании ПКК в январе 1956 года были утверждены основные документы, определяющие структуру ОВД и функции ПКК. Принята Декларация об общих принципах внешней политики государств — участников ОВД.

2. Заседание в Москве (1958 год)

Выдвинут план безъядерной зоны в Центральной Европе и предложен пакт о ненападении между ОВД и НАТО.

3. Заседание в Бухаресте (1966 год)

Принята Декларация об укреплении мира и безопасности в Европе, в которой предлагалось упразднить оба военных блока (НАТО и ОВД) и создать систему коллективной безопасности.

4. Заседание в Будапеште (1969 год)

Выдвинута идея созыва общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству, что в итоге привело к проведению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и подписанию Хельсинкского акта 1975 года.

5. Заседание в Москве (1987 год)

На фоне перестройки в СССР принято решение о сокращении военных расходов, выводе части советских войск из Восточной Европы и начале переговоров с НАТО по взаимному сокращению вооружённых сил.

6. Последнее заседание (Москва, 1990 год)

На заседании 7 июня 1990 года начался процесс трансформации ОВД из военной организации в политический союз. Были подписаны документы о роспуске военных структур и прекращении деятельности ПКК. Окончательно ПКК прекратил существование 1 июля 1991 года в связи с официальным роспуском ОВД.

Критика и оценка деятельности

Деятельность Политического консультативного комитета оценивалась неоднозначно. С одной стороны, он формально обеспечивал многостороннюю координацию между социалистическими странами. С другой стороны, по мнению ряда западных и постсоветских исследователей, ПКК выполнял преимущественно декоративную функцию, маскируя доминирование СССР.

Отмечалось, что решения ПКК часто носили декларативный характер и не имели обязательной силы. Например, когда Румыния в 1968 году выступила против вторжения в Чехословакию, её позиция была проигнорирована, а документы приняты без её подписи. В Албании же заседание ПКК в Москве в 1961 году было расценено как вмешательство во внутренние дела, что привело к выходу Албании из ОВД в 1968 году.

С другой стороны, ПКК сыграл важную роль в создании механизмов многостороннего диалога между социалистическими государствами, что было редкостью в Восточном блоке. Заседания ПКК способствовали выработке общих позиций по вопросам разоружения и европейской безопасности, хотя реальное влияние этих решений на политику СССР оставалось минимальным.

Историческое значение

Политический консультативный комитет стал первым в истории Восточного блока институциональным органом, объединившим глав государств и правительств социалистических стран для принятия коллективных решений в сфере внешней политики и безопасности. Его деятельность отражала попытку СССР создать видимость равноправного партнёрства в рамках ОВД, одновременно сохраняя контроль над военной и политической сферами.

После роспуска ОВД в 1991 году ПКК также прекратил существование. Правопреемником его политической функции в постсоветский период стал ряд организаций, включая Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), однако структура и принципы работы ОДКБ существенно отличались от советской модели.

Источники

1. Документы и материалы Варшавского договора (1955—1990). — М.: Международные отношения, 1991.
2. Организация Варшавского договора 1955—1975: документы и материалы. — М.: Политиздат, 1975.
3. К истории Варшавского договора: сборник статей / под ред. М. С. Горбачёва. — М.: Наука, 1990.
4. Брузгин В. В. Варшавский договор: история создания и деятельности (1955—1991). — М.: Вестник МГУ, серия 8, 1992.