Положение о сухопутной таможенной страже

Положение о сухопутной таможенной страже — нормативный правовой акт, утверждённый указом императора Николая I 5 (17) августа 1827 года, который регламентировал создание, структуру, функции и порядок деятельности военизированной таможенной охраны на сухопутных границах Российской империи. Документ стал первым в истории России систематизированным законодательным актом, установившим единые принципы организации пограничного таможенного контроля и борьбы с контрабандой на суше, и положил начало формированию регулярной пограничной стражи.

Предпосылки принятия

К началу XIX века таможенная система Российской империи столкнулась с масштабной проблемой контрабанды, особенно на западных границах с Пруссией, Австрией и Царством Польским. Существовавшая до 1827 года таможенная охрана была децентрализованной, состояла из гражданских чиновников и наёмных стражников, часто не имевших военной подготовки и дисциплины. Эффективность борьбы с контрабандой была низкой: по оценкам Министерства финансов, ежегодный ущерб казне от незаконного ввоза товаров составлял десятки миллионов рублей. В докладе министра финансов Егора Францевича Канкрина императору Николаю I в 1826 году указывалось на необходимость создания военизированной структуры, способной действовать в приграничной полосе с использованием военных методов и подчиняющейся единому командованию. Это привело к разработке «Положения о сухопутной таможенной страже», которое было утверждено 5 августа 1827 года.

Основные положения документа

Структура и численность

Положение устанавливало, что сухопутная таможенная стража (СТС) является военизированным формированием, подчинённым Департаменту внешней торговли Министерства финансов. Она делилась на бригады, полубригады, роты и отряды. Первоначальная численность была определена в 3282 человека, включая офицеров, унтер-офицеров и рядовых. Комплектование осуществлялось из отставных нижних чинов армии и флота, а также из вольнонаёмных, прошедших военную подготовку. Офицерский корпус формировался из армейских офицеров, переведённых в таможенное ведомство.

Зоны ответственности

СТС развёртывалась вдоль всей сухопутной границы империи, за исключением границ с азиатскими государствами (Кавказ, Средняя Азия, Сибирь), где контроль оставался в ведении военных губернаторов. Основные силы сосредотачивались на западном направлении — от Балтийского моря до Чёрного моря, включая границу с Царством Польским (с 1815 года входившим в состав Российской империи на правах личной унии). Граница делилась на таможенные округа, каждый из которых возглавлял начальник стражи.

Функции и полномочия

Согласно Положению, на стражу возлагались следующие задачи:

• Охрана государственной границы: патрулирование приграничной полосы (шириной до 50 вёрст от линии границы), пресечение незаконного пересечения границы людьми и грузами.
• Борьба с контрабандой: досмотр товаров, транспортных средств и лиц; задержание контрабандистов; изъятие незаконно перемещаемых товаров.
• Содействие таможенным учреждениям: сопровождение грузов от границы до внутренних таможен, участие в таможенных досмотрах.
• Применение оружия: разрешалось использовать огнестрельное и холодное оружие при задержании вооружённых контрабандистов или при попытке побега.

Дисциплина и ответственность

Положение вводило для СТС воинский устав, включая дисциплинарные взыскания, субординацию и порядок несения службы. За нарушение правил несения службы (сон на посту, пропуск контрабанды, злоупотребление властью) предусматривались наказания вплоть до увольнения со службы и передачи дел в военный суд. За успешное задержание контрабандистов и изъятие товаров полагались денежные премии — до 25% от стоимости конфиската.

Реализация и последствия

Первые годы (1827–1830)

Внедрение Положения началось немедленно. К концу 1827 года были сформированы 8 бригад СТС, размещённых вдоль западной границы. В 1828–1829 годах, в ходе русско-турецкой войны, часть личного состава была переброшена на южные границы, что временно ослабило контроль на западе. Однако уже к 1830 году система заработала в полную силу. По данным Министерства финансов, за первые три года действия Положения объём изъятой контрабанды увеличился в 2,5 раза по сравнению с периодом 1824–1826 годов.

Влияние на таможенную политику

Положение 1827 года стало основой для последующего развития пограничной и таможенной службы. В 1832 году были приняты дополнения, касающиеся морской таможенной стражи. В 1850-х годах, после Крымской войны, структура СТС была реформирована, но принципы, заложенные в 1827 году, сохранялись до создания Отдельного корпуса пограничной стражи в 1893 году.

Критика и недостатки

Современники и историки отмечали ряд недостатков Положения. Во-первых, военизированный характер стражи приводил к конфликтам с гражданским населением приграничных губерний: солдаты часто превышали полномочия, применяя оружие без достаточных оснований. Во-вторых, система премирования за конфискаты порождала злоупотребления — стражники иногда фабриковали дела, чтобы получить вознаграждение. В-третьих, Положение не учитывало специфику азиатских границ, где контрабанда носила иной характер (в основном скот и оружие), и не предусматривало взаимодействия с казачьими войсками.

Историческое значение

«Положение о сухопутной таможенной страже» 1827 года стало важным этапом в институционализации российской пограничной службы. Оно впервые ввело единые стандарты охраны границы, военную дисциплину и систему материального стимулирования. Документ действовал (с изменениями) до 1893 года, когда была создана Отдельный корпус пограничной стражи, объединивший сухопутные и морские подразделения. В современной России принципы, заложенные в Положении 1827 года, считаются предтечей организации Федеральной пограничной службы.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том II. № 1321. — СПб., 1830. — С. 789–812.
• Канкрин Е. Ф. Записки министра финансов. — М., 2002. — С. 145–167.
• Чернуха В. Г. Пограничная стража России в XIX веке. — СПб., 2005. — С. 34–58.
• История таможенного дела в России. — М., 2010. — С. 112–130.