Постановление Госкомстата России № 78

Постановление Госкомстата России № 78 — нормативный правовой акт, принятый Государственным комитетом Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) 30 октября 1997 года. Документ утвердил унифицированные формы первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты, а также порядок их применения. Постановление № 78 стало основой для кадрового делопроизводства и расчётов заработной платы в организациях всех форм собственности на территории Российской Федерации на протяжении более чем пятнадцати лет, вплоть до вступления в силу Федерального закона «О бухгалтерском учёте» от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ, который отменил обязательность применения унифицированных форм.

История принятия

В 1990-е годы в России происходил переход от плановой экономики к рыночной. Система государственной статистики и учёта нуждалась в унификации, чтобы обеспечить сопоставимость данных между предприятиями и регионами, а также упростить контроль со стороны налоговых органов и внебюджетных фондов. До принятия постановления № 78 организации использовали формы, утверждённые ещё в советское время, которые не в полной мере отвечали новым экономическим условиям и требованиям законодательства.

Госкомстат России, являвшийся федеральным органом исполнительной власти, ответственным за формирование официальной статистической информации, разработал и утвердил новый комплект форм. Постановление № 78 было зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 ноября 1997 года (регистрационный номер 1376) и вступило в силу с 1 января 1998 года.

Содержание постановления

Постановление № 78 содержало два основных приложения:

1. Приложение № 1 — Альбом унифицированных форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты. В него вошли формы для:

• учёта кадров (приём, перевод, увольнение, отпуска, командировки);
• учёта использования рабочего времени (табели);
• расчётов с персоналом по оплате труда (расчётно-платёжные ведомости, лицевые счета).

1. Приложение № 2 — Указания по применению и заполнению унифицированных форм.

Документ также устанавливал, что формы являются обязательными для всех организаций независимо от формы собственности, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Исключение составляли организации, перешедшие на упрощённую систему налогообложения, но и они часто использовали эти формы для внутреннего учёта.

Перечень утверждённых форм

Постановлением № 78 были утверждены следующие основные формы (с кодами по ОКУД — Общероссийскому классификатору управленческой документации):

Значение и применение

Постановление № 78 сыграло ключевую роль в стандартизации кадрового учёта в России. Его внедрение позволило:

• Унифицировать документооборот — все организации использовали единые бланки, что облегчало проверки со стороны трудовой инспекции, налоговых органов и Пенсионного фонда.
• Снизить количество ошибок — чёткие указания по заполнению минимизировали произвольное толкование записей.
• Автоматизировать учёт — многие формы (Т-13, Т-54а) были разработаны с учётом возможности компьютерной обработки, что стимулировало внедрение бухгалтерских программ (1С:Предприятие, Парус, БЭСТ и др.).

Формы постановления № 78 стали обязательными для всех работодателей, включая индивидуальных предпринимателей, использующих наёмный труд. Отсутствие или неправильное оформление этих документов могло повлечь административную ответственность по статье 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде).

Отмена и современный статус

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», который отменил обязательность применения унифицированных форм первичных учётных документов. Согласно части 4 статьи 9 этого закона, формы первичных учётных документов теперь утверждаются руководителем экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учёта. Таким образом, постановление № 78 формально утратило обязательную силу.

Однако на практике многие организации продолжают использовать формы, утверждённые постановлением № 78, в качестве шаблонов, поскольку они хорошо знакомы кадровикам и бухгалтерам, а также признаются контролирующими органами как надлежащие документы. Кроме того, для некоторых видов деятельности (например, для государственных и муниципальных учреждений) унифицированные формы остаются обязательными в силу отраслевых нормативных актов.

Критика

Постановление № 78 подвергалось критике за излишнюю бюрократизацию кадрового учёта. Основные претензии:

• Громоздкость — для каждой кадровой операции требовался отдельный документ, что увеличивало объём бумажной работы.
• Дублирование информации — многие данные (ФИО, должность, оклад) повторялись в разных формах.
• Негибкость — формы не учитывали специфику отдельных отраслей (например, вахтовый метод работы, дистанционную занятость).

С отменой обязательности унифицированных форм организации получили право разрабатывать собственные бланки, адаптированные под их потребности, что частично решило эти проблемы.

Источники

• Постановление Госкомстата России от 30.10.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты» (утратило силу в части обязательности применения с 01.01.2013).
• Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 5.27).
• Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 9, раздел VI «Оплата и нормирование труда»).