Постановление Правительства № 1316

Постановление Правительства № 1316 — нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, утверждающий перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая контрольные (идентификационные) знаки, а также правила маркировки отдельных видов товаров. Полное название документа — «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе контрольными (идентификационными) знаками, и Правил маркировки отдельных видов товаров средствами идентификации». Постановление было принято 28 декабря 2020 года и вступило в силу с 1 января 2021 года, заменив ранее действовавшее постановление № 792 от 28 апреля 2018 года, которое регулировало маркировку только табачной и обувной продукции.

История принятия

Необходимость введения обязательной маркировки товаров в России была обусловлена борьбой с контрафактной и нелегальной продукцией, а также повышением прозрачности товарооборота. Первые эксперименты по маркировке начались в 2014 году с меховых изделий, а затем были распространены на лекарства, обувь и табак. Однако к 2020 году стало очевидно, что разрозненные правила для разных категорий товаров создают административные барьеры для бизнеса. Постановление № 1316 было разработано Министерством промышленности и торговли РФ как единый рамочный документ, консолидирующий все требования к маркировке в одном акте.

Документ прошёл стадию общественного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов, где вызвал дискуссии среди предпринимателей, особенно в части сроков внедрения для малого бизнеса. В итоге постановление было подписано Председателем Правительства Михаилом Мишустиным.

Содержание постановления

Постановление № 1316 состоит из двух основных частей: перечня товаров и правил маркировки.

Перечень товаров

В приложении № 1 к постановлению приведён список товарных групп, подлежащих обязательной маркировке. На момент принятия в него входили:

• Табачная продукция (сигареты, папиросы, сигары, табак для кальяна и др.).
• Обувные товары (кожаная, текстильная, резиновая обувь).
• Лекарственные препараты для медицинского применения.
• Духи и туалетная вода.
• Шины и автомобильные покрышки.
• Фотокамеры и фотовспышки.
• Молочная продукция (сыры, мороженое, сливочное масло, творог, сгущённое молоко).
• Упакованная вода (минеральная, питьевая, газированная).
• Отдельные виды одежды (пальто, куртки, платья, блузки, рубашки, трикотажные изделия).
• Бельё (постельное, столовое, кухонное).
• Меховые изделия (шубы, полушубки, дублёнки).

С 2022 года перечень неоднократно расширялся. Например, с 1 сентября 2023 года в него были включены велосипеды и велосипедные рамы, а с 1 марта 2024 года — отдельные виды безалкогольных напитков, соков и пива.

Правила маркировки

Приложение № 2 содержит детальные правила нанесения средств идентификации. Основные положения:

• Средства идентификации — это двухмерные штриховые коды (Data Matrix), которые наносятся на товар или его упаковку. Код содержит уникальный идентификатор, позволяющий отследить путь товара от производителя до конечного потребителя.
• Участники оборота — производители, импортёры, оптовые и розничные продавцы — обязаны регистрироваться в государственной информационной системе мониторинга «Честный знак» (оператор — Центр развития перспективных технологий, ЦРПТ).
• Этапы маркировки: нанесение кода на производстве или при ввозе, ввод в оборот (регистрация в системе), передача сведений о продаже конечному потребителю (через онлайн-кассы).
• Сроки введения: для каждой товарной группы устанавливаются поэтапные даты начала обязательной маркировки. Например, для молочной продукции — с 1 июня 2021 года (для сыров и мороженого), для упакованной воды — с 1 марта 2022 года.
• Исключения: товары, произведённые до даты введения маркировки, могут продаваться без кодов до истечения срока годности. Также освобождаются от маркировки образцы для испытаний, товары, реализуемые в рамках госзакупок для госнужд, и продукция, вывозимая за пределы РФ.

Механизм работы системы «Честный знак»

Система «Честный знак» (создана в 2016 году) является единой платформой для отслеживания товаров. Она интегрирована с контрольно-кассовой техникой и электронными документами. Принцип работы:

1. Производитель или импортёр заказывает коды в системе (стоимость одного кода — около 50 копеек, для социально значимых товаров — бесплатно).
2. Код наносится на товар (этикетку, упаковку) и активируется при вводе в оборот.
3. При каждой последующей передаче товара (от оптовика к рознице) в системе фиксируется смена владельца.
4. При продаже через кассу код сканируется, и информация о выбытии товара передаётся в «Честный знак».
5. Потребитель может проверить подлинность товара через мобильное приложение «Честный знак», отсканировав код.

Влияние на бизнес и потребителей

Введение обязательной маркировки по постановлению № 1316 оказало значительное влияние на рынок:

• Для бизнеса: потребовало дополнительных инвестиций в оборудование (принтеры для этикеток, сканеры, обновление кассового ПО), обучение персонала и интеграцию с системой. По оценкам ЦРПТ, средние затраты для малого предприятия составляют от 50 до 200 тысяч рублей на первоначальное оснащение. Однако маркировка также упростила контроль за товарными остатками и снизила долю контрафакта в легальной торговле.
• Для потребителей: появилась возможность проверить легальность товара в реальном времени. По данным Роспотребнадзора, за первые два года действия маркировки количество жалоб на контрафактные лекарства сократилось на 30%, а на обувь — на 25%.
• Для государства: система позволила увеличить собираемость налогов и акцизов, а также улучшить контроль за оборотом подакцизных товаров (табак, алкоголь, топливо). По оценкам Счётной палаты РФ, в 2022 году дополнительные поступления в бюджет от маркировки составили около 15 миллиардов рублей.

Критика и проблемы

Несмотря на положительные эффекты, постановление № 1316 подвергалось критике со стороны предпринимательских объединений (например, «Опора России» и Торгово-промышленная палата). Основные претензии:

• Административная нагрузка: малые предприятия, особенно в отдалённых регионах, испытывают трудности с подключением к системе из-за нестабильного интернета и высокой стоимости оборудования.
• Технические сбои: в первые месяцы работы системы наблюдались задержки в обработке данных и ошибки при сканировании кодов.
• Неравномерность сроков: для некоторых товарных групп (например, молочной продукции) сроки введения маркировки были признаны слишком сжатыми, что привело к дефициту упаковки с кодами.
• Сложность возврата товаров: при возврате бракованной или непроданной продукции требуется повторная регистрация в системе, что создаёт дополнительные бюрократические процедуры.

В 2023 году Правительство РФ внесло изменения в постановление, смягчив требования для микропредприятий (годовой оборот до 120 млн рублей): для них был введён упрощённый порядок регистрации и отсрочка по обязательной маркировке отдельных категорий товаров до 2025 года.

Перспективы развития

Постановление № 1316 продолжает действовать в редакции с последними изменениями от 2024 года. Планируется дальнейшее расширение перечня товаров: в 2025 году ожидается включение в систему маркировки кормов для животных, растительных масел, консервов и отдельных видов стройматериалов. Также обсуждается введение маркировки для товаров лёгкой промышленности (одежда, текстиль) в полном объёме.

Система «Честный знак» постепенно интегрируется с международными системами отслеживания товаров (например, с европейской GS1), что упрощает экспортные операции для российских производителей.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 1316 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе контрольными (идентификационными) знаками, и Правил маркировки отдельных видов товаров средствами идентификации» (с изменениями на 2024 год).
• Официальный сайт государственной системы мониторинга «Честный знак» (честныйзнак.рф).
• Доклад Министерства промышленности и торговли РФ «О результатах внедрения обязательной маркировки товаров» (2023).
• Материалы Счётной палаты РФ «Анализ эффективности системы маркировки товаров» (2022).
• Публикации Торгово-промышленной палаты РФ «Проблемы и перспективы маркировки товаров» (2021).