Постановление Правительства № 1764

Постановление Правительства № 1764 — это нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, регулирующий порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) на льготных условиях. Полное название документа — «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019–2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке». Постановление было принято 30 декабря 2018 года и вступило в силу с 1 января 2019 года. Оно стало ключевым механизмом реализации государственной программы льготного кредитования МСП, известной как «Программа 1764».

История принятия

Постановление № 1764 было разработано в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утверждённого Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204. Целью документа стало создание доступного финансирования для малого и среднего бизнеса, который традиционно сталкивается с высокими процентными ставками по банковским кредитам. До принятия постановления действовала программа стимулирования кредитования МСП, запущенная в 2015 году, однако её условия не позволяли достичь массового охвата. Новый механизм предполагал более широкий доступ к льготным кредитам за счёт прямого субсидирования банков из федерального бюджета.

Первоначально программа была рассчитана на 2019–2024 годы, но в 2022 году, в условиях экономической нестабильности, её действие было продлено до 2027 года. В течение 2019–2023 годов в программу вносились изменения, касающиеся ставок, лимитов и перечня приоритетных отраслей.

Условия программы

Основные параметры

Программа 1764 предусматривает выдачу кредитов субъектам МСП по льготной процентной ставке, которая не превышает ключевую ставку Банка России, увеличенную на определённый процент (обычно на 2,75–3 процентных пункта). Фактическая ставка для заёмщика фиксируется на уровне не выше 15% годовых (на 2024 год), но может корректироваться в зависимости от экономической ситуации. Разница между льготной и рыночной ставкой компенсируется банкам из федерального бюджета.

Целевое назначение

Кредиты по программе могут быть направлены на следующие цели:

• инвестиционные цели (приобретение основных средств, строительство, модернизация);
• пополнение оборотных средств;
• рефинансирование ранее взятых кредитов (при определённых условиях).

Лимиты и сроки

Максимальная сумма кредита для одного заёмщика составляет:

• до 2 млрд рублей — для средних предприятий;
• до 500 млн рублей — для малых предприятий;
• до 50 млн рублей — для микропредприятий.

Срок кредитования — до 10 лет для инвестиционных целей и до 3 лет для оборотных средств.

Категории заёмщиков

Программа ориентирована на субъекты МСП, зарегистрированные на территории Российской Федерации и соответствующие критериям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Приоритет отдаётся предприятиям из следующих отраслей:

• сельское хозяйство;
• обрабатывающие производства;
• строительство;
• транспорт и логистика;
• туризм и гостиничный бизнес;
• информационные технологии;
• научно-техническая деятельность;
• здравоохранение и образование.

В 2022 году в перечень приоритетных отраслей были включены предприятия, работающие в сфере импортозамещения и производства товаров первой необходимости.

Механизм субсидирования

Субсидии предоставляются уполномоченным банкам, которые прошли отбор Министерства экономического развития РФ. На 2024 год в программе участвуют более 50 кредитных организаций, включая крупнейшие системно значимые банки. Механизм работает следующим образом:

1. Банк выдаёт кредит заёмщику по льготной ставке.
2. Ежемесячно или ежеквартально банк подаёт заявку в Минэкономразвития на возмещение недополученного дохода.
3. Минэкономразвития проверяет соответствие заявки условиям программы и перечисляет субсидию.

Размер субсидии рассчитывается как разница между ключевой ставкой ЦБ РФ (на дату выдачи кредита) и льготной ставкой, увеличенная на 1% (компенсация операционных расходов банка).

Результаты и статистика

По данным Министерства экономического развития РФ, за 2019–2023 годы по программе 1764 было выдано более 150 тысяч кредитов на общую сумму свыше 5 триллионов рублей. Средняя сумма кредита составила около 33 миллионов рублей. Наибольший объём выдачи пришёлся на 2021 год, когда было выдано более 1,5 триллиона рублей. В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, программа была скорректирована: ставка была временно снижена до 9% годовых для предприятий из приоритетных отраслей, а также расширен перечень допустимых целей кредитования.

Программа способствовала сохранению и созданию рабочих мест в МСП: по оценкам Минэкономразвития, около 70% заёмщиков отметили улучшение финансового положения после получения льготного кредита. Однако эксперты отмечают, что программа охватывает не более 10% всех субъектов МСП в России, и доступ к ней ограничен для микропредприятий из-за высоких требований к залогу и кредитной истории.

Критика и проблемы

Несмотря на масштаб, программа 1764 подвергается критике со стороны предпринимательских объединений и аналитиков. Основные претензии включают:

• Бюрократическая нагрузка: заёмщики жалуются на длительный процесс рассмотрения заявок (до 2–3 месяцев) и необходимость предоставления большого пакета документов.
• Неравномерный доступ: крупные банки, участвующие в программе, часто отдают предпочтение средним предприятиям, в то время как микропредприятия и индивидуальные предприниматели сталкиваются с отказами.
• Ограниченность отраслей: ряд важных для экономики секторов, таких как розничная торговля и сфера услуг, не входят в перечень приоритетных, что снижает охват программы.
• Риск закредитованности: некоторые предприятия берут кредиты на рефинансирование старых долгов, что не решает проблему их долговой нагрузки, а лишь откладывает её.

В 2023 году Счётная палата РФ выявила случаи нецелевого использования средств субсидий отдельными банками, что привело к ужесточению контроля со стороны Минэкономразвития.

Сравнение с другими программами

Постановление № 1764 является одной из нескольких государственных программ поддержки МСП. В отличие от программы «зонтичных» поручительств Корпорации МСП, которая снижает требования к залогу, программа 1764 фокусируется на снижении процентной ставки. Также существует программа льготного кредитования по ставке 3% для инновационных предприятий (Постановление № 1603), но она имеет более узкую направленность. Программа 1764 считается наиболее массовой и универсальной.

Перспективы

На 2024–2027 годы запланировано продление программы с возможной корректировкой ставок и лимитов. В 2024 году правительство рассматривает возможность включения в программу предприятий, занимающихся переработкой вторичных ресурсов, а также расширения лимитов для высокотехнологичных стартапов. Ожидается, что общий объём субсидий на 2024–2027 годы составит не менее 200 миллиардов рублей.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 1764 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019–2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
• Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (паспорт, утверждённый президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Отчёты Министерства экономического развития РФ о реализации программы льготного кредитования МСП за 2019–2023 годы.
• Доклад Счётной палаты РФ «О результатах контрольного мероприятия „Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на субсидирование процентных ставок по кредитам субъектам МСП“» (2023).