Постановление Правительства № 373

Постановление Правительства № 373 — это нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, принятый в 2011 году и регулирующий порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Документ устанавливает единые требования к структуре, содержанию и процедуре создания регламентов для федеральных органов исполнительной власти, а также для органов государственных внебюджетных фондов. Полное официальное название — Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».

История принятия

Постановление № 373 было принято в рамках масштабной административной реформы в Российской Федерации, начавшейся в 2000-х годах. Целью реформы являлось повышение эффективности государственного управления, снижение административных барьеров и оптимизация взаимодействия граждан и бизнеса с государственными органами. Первым шагом стало принятие Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (2010 год), который заложил правовые основы для стандартизации услуг.

До 2011 года процедура разработки административных регламентов регулировалась разрозненными ведомственными актами, что приводило к несогласованности требований и разному качеству документов. Постановление № 373 унифицировало эту практику, установив жёсткие рамки для всех федеральных органов. Оно заменило ранее действовавшее Постановление Правительства от 11 ноября 2005 г. № 679, которое касалось только регламентов исполнения государственных функций, но не охватывало предоставление услуг.

Основные положения

Сфера действия

Постановление распространяется на:

• федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства);
• органы государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования);
• их территориальные органы.

Документ не регулирует разработку регламентов для органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления — для них действуют отдельные нормативные акты.

Структура административного регламента

Согласно Постановлению № 373, каждый административный регламент должен состоять из следующих разделов:

1. Общие положения — описание предмета регулирования, круг заявителей (для услуг) или подконтрольных лиц (для контроля), требования к информированию.
2. Стандарт предоставления государственной услуги — сроки, перечень документов, основания для отказа, размер платы (если предусмотрена), результат услуги.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур — подробное описание действий должностных лиц, блок-схемы, максимальные сроки на каждом этапе.
4. Формы контроля за исполнением регламента — текущий контроль, плановые и внеплановые проверки, ответственность должностных лиц.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования — порядок подачи жалобы, сроки рассмотрения, органы, уполномоченные рассматривать жалобы.

Требования к содержанию

Постановление устанавливает, что регламенты должны:

• содержать исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан предоставить, и запрет на требование документов, находящихся в распоряжении других государственных органов (принцип «одного окна»);
• определять максимально допустимые сроки выполнения процедур (например, для регистрации юридического лица — не более 5 рабочих дней);
• включать блок-схемы административных процедур для наглядности;
• предусматривать возможность подачи документов в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

Порядок разработки и утверждения

Процедура включает несколько этапов:

1. Разработка проекта регламента органом-исполнителем.
2. Проведение независимой экспертизы (для регламентов услуг) — экспертиза может проводиться заинтересованными организациями и гражданами.
3. Проведение антикоррупционной экспертизы — обязательная проверка на наличие коррупциогенных факторов.
4. Согласование с Министерством экономического развития РФ (Минэкономразвития) — органом, уполномоченным на координацию разработки регламентов.
5. Утверждение регламента приказом руководителя федерального органа или постановлением Правительства (для наиболее значимых регламентов).
6. Государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ и официальное опубликование.

Классификация регламентов

Постановление № 373 выделяет два основных типа административных регламентов:

• Регламенты предоставления государственных услуг — регулируют порядок действий органа по заявлениям граждан и организаций (например, выдача паспорта, регистрация прав на недвижимость, лицензирование).
• Регламенты осуществления государственного контроля (надзора) — регулируют порядок проведения проверок, инспекций, ревизий (например, проверки Роспотребнадзора, пожарного надзора).

Отдельно выделяются регламенты по исполнению государственных функций, не связанных с предоставлением услуг (например, ведение реестров, учёт объектов).

Применение и значение

Постановление № 373 стало ключевым инструментом реализации административной реформы. Оно позволило:

• Стандартизировать — все регламенты стали строиться по единой схеме, что упростило их разработку и восприятие.
• Повысить прозрачность — граждане и бизнес получили чёткое представление о сроках, документах и процедурах.
• Снизить коррупционные риски — детальная регламентация действий должностных лиц уменьшила возможности для произвольных решений.
• Перевести услуги в электронный вид — регламенты стали основой для разработки электронных сервисов на ЕПГУ.

К 2025 году на основе Постановления № 373 было разработано и утверждено более 2 тысяч административных регламентов федерального уровня. Наиболее известные из них: регламент Росреестра по регистрации прав на недвижимость, регламент ФНС по регистрации юридических лиц, регламент МВД по выдаче заграничных паспортов.

Критика и изменения

Несмотря на положительное влияние, Постановление № 373 подвергалось критике за:

• Излишнюю бюрократизацию — разработка регламентов требовала значительных временных и трудовых затрат, особенно для небольших ведомств.
• Сложность языка — тексты регламентов зачастую были перегружены юридическими формулировками, что затрудняло их понимание гражданами.
• Дублирование норм — некоторые положения регламентов повторяли требования федеральных законов, не добавляя новой информации.

В ответ на критику в 2015–2018 годах были внесены изменения, упростившие процедуру разработки (сокращение сроков согласования, введение типовых форм регламентов). В 2021 году принято новое Постановление Правительства № 1280, которое частично заменило № 373, введя более гибкие требования для регламентов контроля (надзора). Однако для регламентов предоставления услуг № 373 продолжает действовать в актуальной редакции.

Взаимосвязь с другими нормативными актами

Постановление № 373 тесно связано с:

• Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» — базовым законом, определяющим права заявителей и обязанности органов.
• Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» — для регламентов контроля.
• Постановлением Правительства № 1280 (2021 г.) — для регламентов контроля (надзора) в новой редакции.
• Административными регламентами, разработанными на его основе.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» (в действующей редакции).
2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1280 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора)».
5. Доклад Министерства экономического развития РФ «Об итогах административной реформы в 2011–2020 годах» (2021).