Постановление Правительства РФ № 1236

Постановление Правительства РФ № 1236 — нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 16 ноября 2015 года, устанавливающий запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Документ официально именуется «О запрете на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и является ключевым элементом политики импортозамещения в сфере информационных технологий.

История принятия

Постановление № 1236 было разработано во исполнение Федерального закона от 29 июня 2015 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон ввёл понятие «национальный режим» при осуществлении закупок программного обеспечения (ПО) и наделил Правительство РФ полномочиями устанавливать ограничения на допуск иностранного ПО.

Принятие постановления было обусловлено несколькими факторами: необходимостью снижения зависимости государственных органов и бюджетных учреждений от зарубежного программного обеспечения, обеспечением информационной безопасности, а также стимулированием развития отечественной ИТ-индустрии. В 2014 году, после введения санкций в отношении России, вопросы импортозамещения в критически важных отраслях, включая ИТ, приобрели особую актуальность.

Постановление вступило в силу 1 января 2016 года. Первоначально оно распространялось на закупки для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных видов юридических лиц, подпадающих под действие Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Впоследствии в документ неоднократно вносились изменения, уточняющие порядок его применения и расширяющие перечень исключений.

Основные положения

Запрет на допуск иностранного ПО

Постановление № 1236 устанавливает, что при осуществлении закупок программного обеспечения для государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны отказывать в допуске к участию в закупках иностранному программному обеспечению, если на рынке присутствует отечественное ПО, включённое в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее — Реестр отечественного ПО). Исключение составляют случаи, когда отечественное ПО с необходимыми функциональными, техническими и эксплуатационными характеристиками отсутствует.

Единый реестр российских программ

Ключевым инструментом реализации постановления является Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, ведение которого осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). Реестр был создан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236 и начал функционировать с 1 января 2016 года.

Для включения программного обеспечения в реестр необходимо соответствие ряду критериев:

• исключительные права на ПО должны принадлежать Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию либо российской коммерческой или некоммерческой организации;
• правообладатель не должен находиться под контролем иностранных лиц;
• сумма выплат в пользу иностранных организаций за отчётный год не должна превышать 30% от выручки правообладателя от реализации ПО;
• ПО должно быть зарегистрировано в установленном порядке в Роспатенте или Федеральной службе по интеллектуальной собственности.

Исключения из запрета

Постановление предусматривает ряд исключений, при которых допускается закупка иностранного ПО:

• отсутствие в Реестре отечественного ПО аналогов с необходимыми характеристиками;
• закупка ПО, входящего в состав аппаратно-программных комплексов, если замена такого ПО невозможна без нарушения функционирования комплекса;
• закупка ПО для обеспечения деятельности заказчика на территориях иностранных государств;
• закупка ПО для обеспечения обороны страны и безопасности государства (в части, не противоречащей законодательству).

Порядок применения

Обязанности заказчика

При проведении закупок программного обеспечения заказчик обязан:

1. Включить в документацию о закупке требование о том, что предлагаемое ПО должно быть включено в Реестр отечественного ПО.
2. Установить в документации о закупке запрет на допуск иностранного ПО.
3. Проверить наличие предлагаемого ПО в Реестре отечественного ПО.
4. В случае если участник закупки предлагает иностранное ПО, отклонить его заявку, за исключением случаев, установленных постановлением.

Обязанности участника закупки

Участник закупки обязан:

1. Предоставить в составе заявки сведения о том, что предлагаемое ПО включено в Реестр отечественного ПО.
2. В случае если участник не является правообладателем ПО, предоставить документы, подтверждающие право на использование такого ПО.
3. В случае если участник предлагает иностранное ПО, обосновать отсутствие отечественных аналогов.

Критика и последствия

Критика

Постановление № 1236 подвергалось критике со стороны ряда участников рынка и экспертов. Основные претензии касались:

• Недостаточного качества отечественного ПО. Критики утверждали, что многие российские программные продукты уступают зарубежным аналогам по функциональности, производительности и удобству использования.
• Ограничения конкуренции. Запрет на допуск иностранного ПО мог привести к снижению конкуренции на рынке, что, в свою очередь, могло негативно сказаться на качестве и стоимости ПО.
• Сложности администрирования. Процедура включения ПО в Реестр отечественного ПО была признана некоторыми участниками рынка излишне бюрократизированной и длительной.
• Риски монополизации. Существовали опасения, что постановление может привести к монополизации рынка отдельными крупными российскими ИТ-компаниями.

Положительные последствия

Сторонники постановления отмечали следующие положительные результаты:

• Стимулирование развития отечественной ИТ-отрасли. Запрет на допуск иностранного ПО создал гарантированный спрос на российские программные продукты, что способствовало росту инвестиций в разработку и появлению новых продуктов.
• Повышение информационной безопасности. Использование отечественного ПО, особенно в государственных органах, снизило риски, связанные с возможным наличием в зарубежном ПО «закладок» и уязвимостей.
• Снижение зависимости от иностранных поставщиков. В условиях санкционного давления это стало важным фактором обеспечения технологического суверенитета.
• Рост числа рабочих мест в ИТ-сфере. Развитие отечественной ИТ-индустрии привело к созданию новых рабочих мест и повышению спроса на квалифицированных специалистов.

Изменения и дополнения

С момента принятия в постановление № 1236 вносились многочисленные изменения, направленные на уточнение порядка его применения и расширение сферы действия. В частности, были внесены изменения, касающиеся:

• Расширения перечня заказчиков, на которых распространяется действие постановления.
• Уточнения критериев включения ПО в Реестр отечественного ПО.
• Введения возможности закупки иностранного ПО в случае отсутствия отечественных аналогов с необходимыми характеристиками.
• Установления переходных периодов для отдельных категорий ПО.

Значение

Постановление Правительства РФ № 1236 стало одним из ключевых нормативных актов в сфере импортозамещения в области информационных технологий. Оно оказало значительное влияние на российский рынок программного обеспечения, стимулируя развитие отечественных разработок и способствуя снижению зависимости от иностранных поставщиков. В то же время, постановление продолжает оставаться предметом дискуссий о балансе между защитой национальных интересов и обеспечением эффективности государственных закупок.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236 «О запрете на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (реестр Минцифры России).
• Материалы официального сайта Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
• Аналитические обзоры рынка программного обеспечения России (2015–2024 гг.).