Запрет на допуск иностранного ПО

Запрет на допуск иностранного ПО — это совокупность правовых и административных мер, установленных в Российской Федерации, направленных на ограничение закупок и использования программного обеспечения (ПО), происходящего из иностранных государств, для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд отдельных категорий юридических лиц, в целях обеспечения технологической независимости и информационной безопасности страны.

История

Предпосылки к формированию политики импортозамещения в сфере информационных технологий в России возникли в начале 2010-х годов. В 2014 году, после введения первых секторальных санкций против России, курс на замещение иностранного ПО стал одним из приоритетов государственной политики. Ключевым документом, заложившим основу для будущих ограничений, стало постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 года № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот документ вступил в силу 1 января 2016 года и ввёл понятие «реестр отечественного программного обеспечения».

Первоначально запрет распространялся только на закупки для государственных и муниципальных нужд. В последующие годы сфера действия ограничений была расширена. В 2017 году были приняты поправки, уточняющие порядок подтверждения происхождения ПО. В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, требования были временно смягчены, но с 2021 года политика импортозамещения вновь ужесточилась. В 2022 году, на фоне беспрецедентных санкций, были приняты дополнительные меры, включая ускоренное создание отраслевых центров компетенций по импортозамещению и разработку планов перехода на отечественное ПО для объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ).

Правовая основа

Основным нормативным актом является постановление Правительства РФ № 1236. Оно устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд обязаны отдавать приоритет программному обеспечению, включённому в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее — Реестр отечественного ПО). Закупка иностранного ПО допускается только в случае отсутствия в Реестре аналогов, соответствующих функциональным и техническим требованиям заказчика.

Помимо № 1236, регулирование осуществляется рядом других документов:

• Постановление № 325 (от 26 марта 2022 г.) — устанавливает требования к ПО для объектов КИИ, запрещая с 1 января 2025 года использование иностранного ПО на значимых объектах КИИ без согласования с уполномоченным органом.
• Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — определяет общие принципы регулирования.
• Приказы Минцифры России — регламентируют порядок включения ПО в Реестр и подтверждения его происхождения.

Критерии отнесения ПО к отечественному

Для включения в Реестр отечественного ПО программа должна соответствовать ряду критериев, установленных Минцифры России. Ключевые из них:

• Исключительное право на ПО должно принадлежать Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию либо российской коммерческой или некоммерческой организации, в отношении которой не установлен контроль иностранных лиц.
• Разработчик (правообладатель) должен быть зарегистрирован на территории РФ и не иметь контролирующих лиц из иностранных государств.
• ПО не должно предоставлять возможность осуществления несанкционированного доступа к информации или утечки данных.
• Сумма выплат за использование ПО в пользу иностранных лиц (включая роялти) не должна превышать 30% от выручки от реализации ПО. С 2023 года этот порог был снижен до 20% для новых заявок.

Механизм реализации

Процедура закупки ПО в соответствии с запретом выглядит следующим образом:

1. Заказчик формирует техническое задание, в котором описывает функциональные требования к ПО.
2. На этапе планирования закупки заказчик обязан проверить наличие в Реестре отечественного ПО аналогов, соответствующих его требованиям.
3. Если аналог в Реестре есть, закупка иностранного ПО запрещена. Заказчик обязан провести закупку только среди ПО из Реестра.
4. Если аналога в Реестре нет, заказчик обязан документально обосновать это отсутствие и может провести закупку иностранного ПО. Однако такое обоснование подлежит контролю со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Минцифры.
5. В случае наличия нескольких аналогов из Реестра, закупка проводится по конкурентным процедурам (аукцион, конкурс, запрос котировок).

Влияние на рынок и критику

Введение запрета на допуск иностранного ПО оказало значительное влияние на российский ИТ-рынок. С одной стороны, оно стимулировало развитие отечественных разработчиков, создало защищённый рынок сбыта для российских вендоров и привело к появлению тысяч новых программных продуктов в Реестре. С другой стороны, политика подвергается критике по нескольким направлениям:

• Качество и функциональность. Многие заказчики, особенно в сложных отраслях (промышленность, авиастроение, медицина), отмечают, что отечественные аналоги пока уступают зарубежным по функциональности, стабильности и масштабируемости.
• Риски монополизации. В ряде сегментов (например, офисное ПО, операционные системы) рынок оказался поделён между несколькими крупными игроками, что может привести к снижению конкуренции и росту цен.
• Сложность перехода. Переход на новое ПО требует значительных финансовых и временных затрат на переобучение персонала, миграцию данных и интеграцию с существующими системами. Для крупных предприятий этот процесс может занять несколько лет.
• Обходные схемы. Некоторые заказчики пытаются обойти запрет, завышая функциональные требования или включая в техническое задание уникальные характеристики, присущие только конкретному иностранному продукту, что формально позволяет признать отсутствие аналога.

Перспективы

С 2025 года вступают в силу наиболее жёсткие ограничения для объектов КИИ. Согласно постановлению № 325, с 1 января 2025 года на значимых объектах КИИ запрещается использование иностранного ПО, если оно не было согласовано с уполномоченным органом. Это означает, что подавляющее большинство государственных и критически важных предприятий обязаны полностью перейти на отечественное ПО. Ожидается, что этот процесс будет сопровождаться как ростом инвестиций в российские ИТ-компании, так и дальнейшим обострением проблем, связанных с качеством и совместимостью программных продуктов.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Постановление Правительства РФ от 26 марта 2022 г. № 325 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления порядка перехода на использование отечественного программного обеспечения...».
3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
4. Приказы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о порядке ведения Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
5. Материалы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам контроля за соблюдением запрета на допуск иностранного ПО.