Закупки для государственных и муниципальных нужд

Закупки для государственных и муниципальных нужд (государственные и муниципальные закупки, публичные закупки) — это совокупность процедур, направленных на удовлетворение потребностей публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований) в товарах, работах и услугах, осуществляемых за счёт средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников. Основной целью таких закупок является обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, развитие конкуренции и предотвращение коррупции.

Правовое регулирование в Российской Федерации

В России закупки для государственных и муниципальных нужд регулируются двумя основными федеральными законами:

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Этот закон является основным и наиболее детально регламентирует все стадии закупочного процесса: от планирования до исполнения контракта и контроля.
Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Он регулирует закупки государственных корпораций, компаний с государственным участием, естественных монополий и некоторых других организаций. Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам больше свободы в определении порядка закупок, который устанавливается внутренним положением.

Помимо законов, важную роль играют подзаконные акты, методические рекомендации, а также судебная практика, в том числе постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения арбитражных судов.

Основные принципы контрактной системы

Закон № 44-ФЗ закрепляет ряд принципов, на которых строится вся система закупок:

Принцип открытости и прозрачности. Информация о закупках (извещения, документация, протоколы, проекты контрактов) в обязательном порядке публикуется в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, официальный сайт zakupki.gov.ru). Доступ к ней является свободным.
Принцип обеспечения конкуренции. Заказчики обязаны создавать равные условия для всех участников закупок, не допускать необоснованных ограничений конкуренции (например, установление требований, не связанных с предметом закупки).
Принцип профессионализма заказчика. Закупочная деятельность должна осуществляться квалифицированными специалистами.
Принцип стимулирования инноваций. Закон предусматривает механизмы для закупки инновационной и высокотехнологичной продукции.
Принцип единства контрактной системы. Все этапы закупки (планирование, определение поставщика, заключение и исполнение контракта, мониторинг, аудит и контроль) рассматриваются как взаимосвязанные элементы единой системы.
Принцип ответственности за результативность. Заказчики несут ответственность за достижение целей закупки и эффективное использование бюджетных средств.

Участники закупок

Ключевыми участниками контрактной системы являются:

Государственные и муниципальные заказчики — органы государственной власти, органы местного самоуправления, казённые учреждения, а также бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия (в случаях, установленных законом).
Участники закупок — любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и места нахождения, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые могут быть поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Участники должны соответствовать определённым требованиям (отсутствие судимости за экономические преступления, не нахождение в реестре недобросовестных поставщиков и др.).
Контролирующие органы — Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Счётная палата РФ, Федеральное казначейство, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Уполномоченные органы и учреждения — организации, которым переданы полномочия на определение поставщиков (например, региональные комитеты по госзакупкам).
Специализированные организации — организации, привлекаемые заказчиком для выполнения отдельных функций (например, для проведения экспертизы).

Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Закон № 44-ФЗ предусматривает несколько способов закупок, которые различаются по степени конкуренции, сложности и срокам проведения:

Конкурентные способы

Конкурс — способ, при котором победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Критерии оценки могут включать цену, качество, квалификацию, сроки. Существуют открытые и закрытые конкурсы, а также конкурсы с ограниченным участием и двухэтапные конкурсы.
Аукцион — способ, при котором победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену контракта. Наиболее распространённый вид — электронный аукцион, проводимый на электронной площадке. Цена снижается участниками в ходе торгов.
Запрос котировок — способ, при котором победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену, при этом заявки подаются один раз (без торгов). Применяется для закупок на сумму до 3 миллионов рублей (за исключением некоторых случаев).
Запрос предложений — способ, при котором победителем признаётся участник, направивший окончательное предложение, наилучшим образом удовлетворяющее потребностям заказчика. Применяется в строго определённых случаях (например, при закупке спортивных товаров для сборных команд, при закупке лекарств для конкретного пациента).

Неконкурентные способы

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — способ, при котором контракт заключается с конкретным лицом без проведения конкурентных процедур. Применяется в случаях, установленных законом (например, закупка на сумму до 600 тысяч рублей, закупка у естественных монополий, закупка в сфере культуры, закупка товаров, работ, услуг, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций).

Этапы закупочного процесса

Процесс закупки по Закону № 44-ФЗ включает несколько последовательных этапов:

Планирование. Заказчики формируют планы-графики закупок на очередной финансовый год и плановый период, которые утверждаются и публикуются в ЕИС.
Обоснование закупки. Заказчик должен обосновать начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) и способ определения поставщика.
Определение поставщика. Включает подготовку и размещение извещения и документации о закупке, приём и рассмотрение заявок участников, проведение процедуры (например, аукциона), подведение итогов и определение победителя.
Заключение контракта. После подведения итогов заказчик и победитель подписывают государственный или муниципальный контракт. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении и заявке победителя. Важным этапом является обеспечение исполнения контракта (например, банковская гарантия или внесение денежных средств).
Исполнение контракта. Включает приёмку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, проведение экспертизы (собственными силами или с привлечением внешних экспертов), а также оплату.
Мониторинг, аудит и контроль. На всех этапах осуществляется контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны ФАС, Казначейства, органов прокуратуры и общественных организаций.

Особенности закупок по Закону № 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ, в отличие от 44-ФЗ, является рамочным. Он устанавливает общие принципы и требования, а конкретный порядок закупок определяется в положении о закупке, которое утверждается заказчиком. Основные отличия:

Более широкий круг заказчиков (госкорпорации, субъекты естественных монополий, унитарные предприятия и др.).
Большая гибкость в выборе способов закупок и условий их проведения.
Меньшая детализация процедур.
Обязательность публикации информации о закупках в ЕИС, но с возможностью установления более коротких сроков.

Контроль и ответственность

Система контроля в сфере закупок является многоуровневой. Основные виды контроля:

Ведомственный контроль — осуществляется вышестоящими органами в отношении подведомственных заказчиков.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль — осуществляется Федеральным казначейством, органами финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований.
Антимонопольный контроль — осуществляется ФАС России и её территориальными органами. ФАС рассматривает жалобы участников закупок на действия (бездействие) заказчиков, а также проводит плановые и внеплановые проверки.
Общественный контроль — осуществляется гражданами и общественными объединениями (например, Общероссийский народный фронт).

За нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Наиболее распространённые нарушения: необоснованное ограничение конкуренции, неправильное определение НМЦК, нарушение сроков, нецелевое использование бюджетных средств. Крупные штрафы и дисквалификация должностных лиц являются обычной практикой.

Значение и критика

Система государственных и муниципальных закупок является одним из крупнейших сегментов российской экономики. Ежегодно через неё распределяются триллионы рублей. Она призвана обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, поддержать отечественных производителей (в том числе через механизмы импортозамещения) и стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, система подвергается критике за:

Избыточную бюрократизацию и сложность процедур, что увеличивает транзакционные издержки для участников.
Недостаточную гибкость в условиях быстро меняющейся конъюнктуры.
Высокий уровень коррупционных рисков (сговоры, «откаты», фиктивные контракты).
Неравные условия для малого и крупного бизнеса.
Проблемы с качеством закупаемой продукции, особенно в сфере здравоохранения и образования.

Несмотря на постоянные поправки и совершенствование законодательства, поиск баланса между эффективностью, прозрачностью и конкуренцией остаётся актуальной задачей.

Источники

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 7.29–7.32.1).
Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 285.1, 285.2, 290, 291, 304).
Постановления Правительства РФ, регулирующие отдельные аспекты закупок (например, об особенностях закупок у субъектов малого предпринимательства, о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков).
Разъяснения Министерства финансов РФ и Федеральной антимонопольной службы по вопросам применения законодательства о контрактной системе.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →