Постановление Правительства РФ № 926

Постановление Правительства РФ № 926 — это нормативный правовой акт, утверждённый Правительством Российской Федерации, который устанавливает порядок подтверждения соответствия определённой продукции (работ, услуг) требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и национальным стандартам в рамках системы сертификации. Полное название документа: «Об утверждении Правил подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза». Постановление было принято 1 декабря 2009 года и вступило в силу с 1 января 2010 года. Документ многократно изменялся и дополнялся, последние редакции учитывают переход к единой системе сертификации в ЕАЭС. На 2025 год Постановление № 926 является основополагающим для всех участников обращения продукции на территории России и стран-членов Евразийского экономического союза (включая Беларусь, Казахстан, Армению, Кыргызстан).

История принятия

Необходимость в единых правилах подтверждения соответствия возникла после создания Таможенного союза (ТС) — предшественника ЕАЭС. Ранее в каждой стране действовали собственные системы сертификации (например, ГОСТ Р в России). Для устранения технических барьеров в торговле потребовалось унифицировать процедуры. Постановление № 926 стало инструментом, который гармонизировал национальные системы с региональной. Первоначально правила распространялись на продукцию, включённую в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в рамках ТС. После подписания Договора о Евразийском экономическом союзе в 2014 году документ скорректировали для работы с техническими регламентами ЕАЭС. Последняя значимая редакция вышла в 2023 году, уточнившая порядок использования схем сертификации.

Сфера действия

Постановление № 926 регламентирует деятельность в области обязательного подтверждения соответствия для:

• продукции, выпускаемой в обращение на территории России;
• импортируемой продукции;
• продукции, проходящей таможенные процедуры;
• услуг, входящих в перечень, утверждённый нормативными актами.

Документ не распространяется на:

• продукцию, подлежащую государственной регистрации (лекарства, пестициды, некоторые виды продовольствия, биологически активные добавки);
• продукцию, на которую оформляются санитарно-эпидемиологические заключения;
• продукцию, для которой существуют отдельные специальные регламенты (например, атомная и космическая техника).

Виды подтверждения соответствия

В зависимости от степени риска и сложности продукции Постановление предусматривает две основные формы:

Сертификация

• Обязательная сертификация — проводится аккредитованным органом в отношении продукции, включённой в перечни технических регламентов (например, детские товары, электрические приборы, средства индивидуальной защиты). Результат — сертификат соответствия.
• Добровольная сертификация — проводится по инициативе заявителя (обычно для маркетинговых задач) по правилам, утверждённым добровольными системами сертификации (например, ГОСТ Р добровольная или «Эко-знак»).

Декларирование соответствия

• Декларация соответствия — более простая процедура, при которой ответственность за безопасность продукции несёт заявитель (производитель или импортёр). Декларация регистрируется органом по сертификации (в случаях, предусмотренных регламентом) или самим заявителем через уполномоченный орган. Декларирование применяется к большинству товаров массового потребления (например, мебель, одежда, бытовая химия).

Структура и содержание документа

Постановление № 926 состоит из нескольких разделов, которые определяют:

1. Общие положения — термины и определения (заявитель, аккредитованный орган, схема подтверждения соответствия), область применения, принципы процедуры.
2. Порядок проведения сертификации — этапы: подача заявки, отбор образцов, идентификация продукции, проведение испытаний, анализ состояния производства (для серийного выпуска), выдача сертификата.
3. Порядок проведения декларирования — этапы: сбор доказательств, формирование и регистрация декларации, приобщение протоколов испытаний (если требуется).
4. Схемы подтверждения соответствия — детальные алгоритмы для разных типов продукции (одна из важнейших частей документа).
5. Требования к маркировке — указание номера сертификата/декларации на упаковке товара (например, код ТР № 12345, знаки обращения на рынке — EAC на территории ЕАЭС).
6. Порядок приостановления и прекращения действия — основания для отзыва документов.

Схемы сертификации и декларирования

В документе подробно описываются схемы, каждая из которых обозначается кодом (например, 1с, 2с, 3с и т.д. для сертификации; 1д, 2д, 3д для декларирования). Наиболее распространённые:

• 1с — серийный выпуск (испытания в аккредитованной лаборатории + инспекционный контроль);
• 3с — партия продукции (испытания по партии);
• 4с — единичное изделие;
• 5с — серийный выпуск с анализом состояния производства;
• 1д — декларация на основании собственных доказательств (когда заявитель сам подтверждает соответствие);
• 2д — декларация с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории.

Выбор схемы зависит от типа продукции, объёма выпуска, наличия системы менеджмента качества у производителя.

Порядок получения сертификата или декларации

1. Выбор схемы — заявитель определяет, какая схема подходит к его продукции (рекомендуется на основе консультаций с аккредитованным органом).
2. Подготовка документов — заявитель предоставляет техническую документацию (паспорт, описание, чертежи или спецификации), информацию о производителе.
3. Идентификация — орган по сертификации проверяет, что продукция действительно относится к той группе, на которую запрашивается документ (сверка с ТР, перечнем).
4. Испытания — образцы отправляются в аккредитованную испытательную лабораторию (АИЛ). Лаборатория проверяет соответствие требованиям регламента (безопасность, электромагнитная совместимость, химический состав и т.д.).
5. Анализ производства — для схем 5с, 6с и некоторых других инспекторы выезжают на завод для проверки системы менеджмента качества (по ИСО 9001 или аналогу).
6. Выдача документа — если все этапы пройдены успешно, орган по сертификации выдаёт сертификат (на срок до 5 лет для серии) или регистрирует декларацию (бессрочно для некоторых схем).
7. Маркировка — на продукцию наносится знак обращения на рынке EAC (Евразийское соответствие), обязательно указание номера сертификата/декларации.

Особенности для импортёров

Для иностранных производителей (не зарегистрированных в РФ) обязательным условием является наличие уполномоченного лица (юридического или физического лица, зарегистрированного в России), которое принимает на себя ответственность за соответствие продукции. Уполномоченное лицо удостоверяет, что товар произведён в строгом соответствии с требованиями ТР, и несёт административную ответственность за нарушения. Импортёр обязан предоставить в орган по сертификации копии контрактов, инвойсов и транспортных документов.

Критика и изменения

Основные замечания к Постановлению № 926 связаны с бюрократической нагрузкой на малый и средний бизнес. Критики указывают на:

• длительные сроки проведения сертификации (до 30–60 дней);
• высокую стоимость (испытания могут стоить от 30 000 до 300 000 рублей в зависимости от сложности продукта);
• необходимость ежегодного инспекционного контроля для серийной сертификации (дополнительные расходы).

В ответ на эти замечания в 2020–2023 годах в документ были внесены изменения, упростившие процедуры для некоторых категорий товаров (например, ввели возможность предоставления электронных протоколов, сократили перечень продукции, требующей обязательной сертификации). Также в 2022 году введены моратории на плановые проверки для аккредитованных лиц, а с 2023 года — ускоренный порядок регистрации деклараций.

Значение для экономики

Постановление № 926 играет ключевую роль в обеспечении безопасности товаров на рынке. Оно защищает потребителей от некачественной и опасной продукции (подделок, товаров с вредными веществами, электроники с низкой пожаробезопасностью). Для бизнеса документ формирует единые «правила игры» — любая компания, производящая или ввозящая товары в ЕАЭС, обязана следовать процедуре. Нарушение влечёт административную ответственность (штрафы до 1 млн рублей для юридических лиц, приостановка деятельности, конфискация товара). С 2021 года ведётся единый реестр выданных сертификатов и зарегистрированных деклараций, что позволяет отслеживать легальность товаров через таможенные и контрольные органы.

Интересные факты

• Постановление № 926 было одним из первых правовых актов Таможенного союза, разработанных совместно экспертами России, Беларуси и Казахстана.
• Схемы сертификации, описанные в документе, во многом скопированы с международной практики (основа — ИСО/МЭК 67:2013 «Оценка соответствия. Основы сертификации продукции»).
• В 2024 году в документ внесена норма, позволяющая проводить «удалённую инспекцию» (онлайн-аудит) производств, что существенно упростило работу для иностранных поставщиков.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 926 «Об утверждении Правил подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза» (в действующей редакции).
• Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.
• Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 621 «О Едином перечне продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в рамках Таможенного союза».
• Письма Росаккредитации о порядке применения схем подтверждения соответствия (2020–2024 гг.).
• Доклады ФОИВ «О правоприменительной практике постановления № 926» (2023 г.).