Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265

Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 — это нормативный правовой акт, утверждающий Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям, осуществляющим деятельность в области обращения с животными без владельцев, а также животными, от которых отказались владельцы. Постановление определяет порядок, условия и механизм государственной финансовой поддержки организаций, занимающихся отловом, стерилизацией, вакцинацией и содержанием безнадзорных животных.

История принятия

Постановление было принято 4 апреля 2016 года и вступило в силу 16 апреля 2016 года. Его разработка была обусловлена необходимостью системного решения проблемы регулирования численности безнадзорных животных на территории Российской Федерации. До этого момента меры по обращению с бездомными животными регулировались преимущественно на региональном уровне, что приводило к существенным различиям в подходах и финансировании.

Принятие постановления стало частью реализации положений Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», который установил единые правовые основы обращения с животными, в том числе с безнадзорными. Постановление № 265 было одним из первых подзаконных актов, направленных на финансовое обеспечение этой деятельности из федерального бюджета.

Цели и задачи

Основной целью постановления является создание правовых и финансовых условий для сокращения численности безнадзорных животных гуманными методами. Ключевые задачи включают:

• Финансовое обеспечение деятельности по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), вакцинации и идентификации (чипированию) животных без владельцев.
• Содействие созданию и содержанию приютов для безнадзорных животных.
• Поддержка программ возврата стерилизованных и вакцинированных животных в прежнюю среду обитания.
• Снижение рисков распространения инфекционных заболеваний, в том числе бешенства.
• Повышение уровня ответственности владельцев животных и формирование культуры обращения с ними.

Содержание постановления

Постановление № 265 состоит из вводной части и утверждённых Правил предоставления субсидий. Основные положения документа можно разделить на несколько блоков.

Условия предоставления субсидий

Субсидии предоставляются организациям независимо от их организационно-правовой формы (за исключением государственных и муниципальных учреждений), осуществляющим деятельность в области обращения с животными без владельцев. К обязательным условиям относятся:

• Наличие у организации в собственности или на ином законном основании помещений (приютов), соответствующих ветеринарным и санитарным требованиям.
• Наличие лицензии на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах (если деятельность связана с содержанием диких животных) — в остальных случаях лицензирование не требуется.
• Отсутствие у организации задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и иным обязательным платежам.
• Организация не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства.

Порядок отбора получателей

Отбор получателей субсидий осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в настоящее время — Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ранее — Росприроднадзором). Процедура включает:

• Публикацию извещения о проведении отбора на официальном сайте министерства в сети Интернет.
• Приём и рассмотрение заявок, включающих заявление, копии учредительных документов, сведения о помещениях и животных, план расходов.
• Проверку соответствия организации условиям предоставления субсидии.
• Определение размера субсидии на основе представленных расчётов и установленных нормативов.

Субсидия предоставляется одному победителю отбора — организации, набравшей наибольшее количество баллов по установленным критериям. В случае равенства баллов преимущество отдаётся организациям, зарегистрированным в субъектах РФ, где проводились конкурсные процедуры или реализовались региональные программы.

Направления расходования средств

Средства субсидии могут направляться на следующие цели:

• Отлов животных без владельцев, в том числе с использованием специальных средств (сетей, сачков, пневматических устройств для временного обездвиживания).
• Транспортировка отловленных животных в приюты.
• Ветеринарный осмотр, стерилизация (кастрация) и вакцинация против бешенства.
• Идентификация (чипирование) животных.
• Содержание животных в приютах (кормление, уборка, уход) в течение установленного срока.
• Возврат стерилизованных и вакцинированных животных в прежнюю среду обитания (если животное не проявляет агрессии).

Отчётность и контроль

Получатель субсидии обязан ежеквартально представлять в министерство отчёт о расходовании средств и достижении показателей результативности (количество отловленных, стерилизованных, возвращённых животных). Контроль за целевым использованием субсидии осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии РФ, а также Федеральным казначейством. В случае выявления нарушений (нецелевое использование, недостоверность отчётности) субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет.

Применение и практика

Постановление № 265 стало важным инструментом реализации региональных программ по регулированию численности безнадзорных животных. На практике оно применяется при финансировании деятельности общественных организаций, приютов и муниципальных служб по отлову.

С 2016 года постановление неоднократно изменялось. Например, в 2019 году были уточнены требования к идентификации животных (обязательное чипирование), а в 2021 году — порядок возврата животных в прежнюю среду обитания (необходимость заключения специалиста о неагрессивности животного). В 2023 году были расширены направления расходования средств, включив в них мероприятия по вакцинации против иных инфекций (помимо бешенства) по эпидемиологическим показаниям.

По данным отчётов Министерства природных ресурсов и экологии РФ, за период 2016–2023 годов в рамках постановления было профинансировано более 200 организаций в 70 субъектах РФ. Общий объём выделенных субсидий превысил 5 миллиардов рублей. Наибольшая активность отмечалась в Московской, Ленинградской, Свердловской, Ростовской и Краснодарском крае. Однако в ряде регионов (например, в Чеченской Республике, Ингушетии) программы не реализовывались в связи с отсутствием подходящих организаций или иными приоритетами.

Критика и недостатки

Несмотря на положительные аспекты, постановление № 265 подвергалось критике со стороны зоозащитных организаций и экспертов. Основные претензии относятся к:

• Недостаточному объёму финансирования, что позволяет охватить лишь незначительную часть безнадзорных животных в стране.
• Сложной и бюрократизированной процедуре отбора, что препятствует доступу к субсидиям малым некоммерческим организациям.
• Отсутствию чётких критериев оценки эффективности программ (например, не учитывается снижение заболеваемости бешенством или жалоб населения).
• Возможности злоупотреблений при отлове: в отдельных случаях фиксировались факты жестокого обращения с животными или подлога отчётности (выдача нестерилизованных животных за стерилизованных).

В 2022 году Счётная палата РФ провела проверку эффективности использования бюджетных средств по данному постановлению и выявила ряд нарушений, в том числе расходование средств на цели, не предусмотренные правилами (ремонт помещений, покупка транспорта, не связанного с перевозкой животных). После этого порядок был ужесточён.

Значение

Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 является одним из ключевых элементов государственной политики в области обращения с безнадзорными животными в России. Оно заложило основу для финансирования гуманных методов регулирования численности животных без владельцев, способствовало развитию приютов и стерилизационных программ. Несмотря на недостатки, его принятие обозначило переход от массового уничтожения безнадзорных животных (эвтаназии) к системе ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат) и содержанию в приютах.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по обращению с животными без владельцев».
2. Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Отчёты Министерства природных ресурсов и экологии РФ о реализации государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (раздел «Охрана животного мира») за 2016–2023 годы.
4. Бюллетени Счётной палаты Российской Федерации по итогам контрольных мероприятий за 2022 год (проверка эффективности использования бюджетных средств на обращение с безнадзорными животными).
5. Научно-практические статьи в журнале «Ветеринария и жизнь» (№ 6, 2021; № 2, 2023) об опыте и проблемах реализации постановления № 265.