Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2021 года № 1945

Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2021 года № 1945 — это нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации, который утвердил перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая товары, ввозимые на территорию страны из государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Документ внёс существенные изменения в систему маркировки товаров в России, расширив перечень продукции и установив новые правила для участников оборота.

Предпосылки принятия

Система обязательной маркировки товаров в России начала внедряться с 2016 года в рамках национальной системы «Честный знак» (оператор — Центр развития перспективных технологий, ЦРПТ). Целью системы является борьба с контрафактом, нелегальным оборотом и повышение прозрачности товарных рынков. К 2021 году маркировка уже была обязательной для меховых изделий (с 2016 года), лекарств (с 2020 года), табачной продукции (с 2019 года), обуви (с 2020 года) и ряда других категорий. Однако Правительство стремилось расширить охват на новые группы товаров, особенно на те, где доля нелегальной продукции оставалась высокой.

Постановление № 1945 было разработано во исполнение Федерального закона от 28 декабря 2020 года № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который установил правовые основы для расширения маркировки. Документ был подписан Председателем Правительства Михаилом Мишустиным и опубликован 19 ноября 2021 года.

Основные положения

Постановление № 1945 утвердило Перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая товары, ввозимые в Российскую Федерацию из государств — членов ЕАЭС. В перечень вошли новые категории, ранее не подлежавшие маркировке:

• Молочная продукция (коды ТН ВЭД ЕАЭС 0401–0406, 2105 и др.) — сроки введения маркировки были установлены поэтапно: с 1 декабря 2021 года для продукции со сроком хранения более 40 суток, с 1 сентября 2022 года — для продукции со сроком хранения до 40 суток.
• Упакованная вода (коды ТН ВЭД 2201, 2202) — маркировка стала обязательной с 1 марта 2022 года для минеральной и питьевой воды, с 1 декабря 2022 года — для остальных видов.
• Пиво и слабоалкогольные напитки (коды ТН ВЭД 2203, 2206) — обязательная маркировка введена с 1 апреля 2023 года.
• Биологически активные добавки (БАД) (код ТН ВЭД 2106) — маркировка стала обязательной с 1 сентября 2023 года.
• Антисептики (коды ТН ВЭД 3808, 3307) — маркировка введена с 1 сентября 2023 года.
• Медицинские изделия (отдельные коды ТН ВЭД) — маркировка введена поэтапно с 1 сентября 2023 года для отдельных категорий (например, ортопедическая обувь, слуховые аппараты).

Документ также установил порядок нанесения средств идентификации и требования к их формату (Data Matrix код). Для каждой категории товаров были определены сроки обязательной регистрации в системе «Честный знак» и этапы введения оборота с обязательной передачей сведений в систему.

Ключевые изменения для участников рынка

Постановление № 1945 существенно расширило круг участников оборота, обязанных работать с маркировкой. К ним относятся производители, импортёры, оптовые и розничные продавцы, а также организации общественного питания, реализующие товары в розницу.

Основные нововведения включали:

• Обязанность регистрации в системе «Честный знак» для всех участников оборота маркируемых товаров.
• Передача сведений о вводе товаров в оборот (включая импорт), обороте (оптовые и розничные продажи) и выводе из оборота (продажа конечному потребителю, списание).
• Введение поэтапных графиков для разных категорий товаров, чтобы дать бизнесу время на адаптацию.
• Установление ответственности за оборот немаркированной продукции — административные штрафы по статье 15.12 КоАП РФ (для должностных лиц — от 5 до 10 тысяч рублей, для юридических — от 50 до 300 тысяч рублей с конфискацией товара).

Значение для экономики и потребителей

Принятие постановления № 1945 стало важным этапом в развитии российской системы маркировки. Оно позволило:

• Снизить долю нелегальной продукции в чувствительных отраслях (молочная продукция, вода, пиво). По оценкам ЦРПТ, после введения маркировки доля контрафакта в молочной отрасли снизилась на 20–30% в отдельных категориях.
• Повысить прозрачность цепочек поставок — система позволяет отслеживать товар от производителя до прилавка.
• Упростить контроль за качеством — потребители могут проверять легальность товара через мобильное приложение «Честный знак».
• Создать единую базу данных для налоговых и таможенных органов, что облегчает администрирование.

Критика и сложности реализации

Внедрение постановления № 1945 сопровождалось рядом проблем:

• Высокие затраты для бизнеса — приобретение оборудования для нанесения кодов (принтеры, сканеры), интеграция с системой «Честный знак» (программное обеспечение, обучение персонала). Особенно сложно пришлось малым предприятиям и фермерским хозяйствам.
• Технические сбои — в первые месяцы после введения маркировки для молочной продукции (декабрь 2021 — январь 2022) наблюдались задержки в работе системы, что приводило к остановке отгрузок.
• Неоднозначность в классификации — некоторые товары (например, спортивные напитки, детское питание) требовали уточнения кодов ТН ВЭД, что вызывало споры с контролирующими органами.
• Сложности для импортёров — необходимость наносить маркировку до ввоза на территорию России (на складах за рубежом или в зоне таможенного контроля) удлиняла логистические цепочки.

Последующие изменения

Постановление № 1945 неоднократно корректировалось. В 2022–2024 годах были внесены изменения, касающиеся:

• Переноса сроков для отдельных категорий (например, для пива — с 1 апреля 2023 года на 1 октября 2023 года для некоторых видов).
• Уточнения перечня товаров (исключение некоторых видов медицинских изделий, добавление новых кодов).
• Введения экспериментальных режимов (например, для никотинсодержащей продукции, которая была включена в маркировку отдельными постановлениями).

По состоянию на 2024 год система маркировки в России охватывает более 20 товарных групп, и постановление № 1945 остаётся одним из ключевых документов, регулирующих этот процесс.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 № 1945 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1956» (в ред. от 2022–2024 гг.).
• Федеральный закон от 28.12.2020 № 487-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 15.12).
• Официальные разъяснения Министерства промышленности и торговли РФ (2021–2023 гг.).
• Данные Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) — оператора системы «Честный знак».