Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1

Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 года, который ратифицировал Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), подписанное 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) главами России, Украины и Белоруссии. Данное постановление юридически оформило прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик (СССР) как субъекта международного права и геополитической реальности, а также закрепило выход РСФСР из его состава. Документ имел ключевое значение для процесса дезинтеграции СССР и становления суверенной российской государственности.

Предыстория принятия

К концу 1991 года политический и экономический кризис в СССР достиг критической точки. После августовского путча 1991 года центральные органы власти фактически утратили контроль над союзными республиками, которые одна за другой провозглашали независимость. Попытки заключить новый союзный договор (Новоогаревский процесс) зашли в тупик. 1 декабря 1991 года на референдуме в Украине подавляющее большинство населения (90,32 %) высказалось за независимость, что сделало невозможным сохранение СССР в прежнем виде.

8 декабря 1991 года лидеры России (Б. Н. Ельцин), Украины (Л. М. Кравчук) и Белоруссии (С. С. Шушкевич) подписали Соглашение о создании СНГ, в котором констатировали, что «СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Для вступления соглашения в силу требовалась ратификация высшими законодательными органами подписавших его сторон.

Содержание постановления

Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 состояло из двух основных пунктов:

1. Ратификация Соглашения — Верховный Совет РСФСР постановил ратифицировать Соглашение о создании СНГ, подписанное в Минске 8 декабря 1991 года.
2. Поручение депутатам — Верховный Совет поручил депутатской группе РСФСР в Верховном Совете СССР принять меры по обеспечению прав Российской Федерации как правопреемницы СССР в международных организациях и по защите интересов граждан России.

Постановление было принято в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 года, которая на тот момент ещё формально действовала, хотя и с многочисленными поправками. Согласно статье 104 Конституции, ратификация международных договоров относилась к ведению Верховного Совета.

Процедура принятия и голосование

Заседание Верховного Совета РСФСР состоялось 12 декабря 1991 года. Обсуждение было напряжённым и сопровождалось острой полемикой. Часть депутатов, в том числе представители фракции «Коммунисты России» и некоторые члены фракции «Российское единство», выступили против ратификации, утверждая, что она противоречит результатам референдума о сохранении СССР, проведённого 17 марта 1991 года, на котором 71 % советских граждан высказались за сохранение обновлённого союзного государства.

По итогам голосования:

• За — 188 депутатов (61,2 % от числа присутствовавших);
• Против — 6 депутатов;
• Воздержались — 7 депутатов;
• Не голосовали — 106 депутатов (по разным причинам, включая отсутствие на заседании).

Таким образом, постановление было принято простым большинством голосов. Для вступления в силу требовалось, чтобы кворум составлял не менее половины от общего числа депутатов (около 530 человек), что было соблюдено.

Юридические последствия

Принятие постановления № 442-1 имело ряд важных правовых и политических последствий:

Прекращение существования СССР

Ратификация Соглашения о создании СНГ де-факто означала признание Верховным Советом РСФСР прекращения существования СССР. 21 декабря 1991 года к СНГ присоединились ещё 8 республик (Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан), подписав Алма-Атинскую декларацию. 25 декабря 1991 года президент СССР М. С. Горбачёв сложил полномочия, а 26 декабря Верховный Совет СССР принял Декларацию о прекращении существования СССР.

Правопреемство России

Постановление закрепило за РСФСР статус правопреемницы (континуитет) СССР в международных организациях, включая ООН и Совет Безопасности ООН. Это позволило России сохранить постоянное членство в Совете Безопасности и другие международные обязательства.

Изменение конституционного строя

Ратификация соглашения стала одним из шагов по демонтажу советской системы власти. В январе 1992 года Верховный Совет РСФСР принял постановление о прекращении полномочий народных депутатов СССР, а в апреле 1992 года — о признании утратившими силу ряда законов СССР.

Критика и споры

Постановление № 442-1 стало предметом острой политической и юридической дискуссии. Основные аргументы критиков:

• Нарушение Конституции СССР — Соглашение о создании СНГ было подписано без проведения всесоюзного референдума, который требовался для изменения государственного устройства. Статья 72 Конституции СССР предусматривала право республик на свободный выход из состава Союза, но процедура выхода (Закон СССР от 3 апреля 1990 года) предполагала проведение референдума в республике и пятилетний переходный период.
• Игнорирование воли народа — Противники ратификации указывали, что мартовский референдум 1991 года показал поддержку сохранения СССР, а постановление противоречило этому волеизъявлению.
• Сомнительная легитимность — Часть депутатов утверждала, что Верховный Совет РСФСР не имел полномочий решать судьбу союзного государства, так как это относилось к компетенции Верховного Совета СССР.

Сторонники постановления, напротив, утверждали, что:

• К декабрю 1991 года СССР фактически перестал существовать, и республики уже действовали как независимые государства;
• Референдум 1991 года касался «обновлённого союза», который не был реализован;
• Ратификация была необходима для предотвращения хаоса и обеспечения правопреемства.

Историческое значение

Постановление № 442-1 стало одним из ключевых документов, завершивших распад СССР. Оно юридически оформило выход России из союзного государства и заложило основы для её дальнейшего развития как суверенного государства. Вместе с тем, этот акт до сих пор вызывает споры среди историков и юристов относительно его конституционности и правомерности.

В современной России постановление рассматривается как часть сложного и противоречивого процесса перехода от советской системы к новой государственности. Оно упоминается в учебниках истории и правоведения как пример радикального изменения государственного устройства через ратификацию международного договора.

Источники

1. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 442-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 51. — Ст. 1798.
2. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. // Сборник документов по истории СНГ. — М., 1992.
3. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года (с изменениями и дополнениями).
4. Закон СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».
5. Стенограмма заседания Верховного Совета РСФСР 12 декабря 1991 г. // Государственный архив Российской Федерации.