Новый Союзный договор

Новый Союзный договор — проект договора, предусматривавший реформирование СССР как федеративного государства и подписание нового союзного договора взамен Договора об образовании СССР 1922 года. Разработка документа велась в 1990—1991 годах под руководством президента СССР Михаила Горбачёва. Подписание договора было сорвано в результате попытки государственного переворота (Августовского путча) 19—21 августа 1991 года, что ускорило распад Советского Союза.

Предпосылки разработки

К концу 1980-х годов в СССР обострились центробежные тенденции. В ряде союзных республик (Прибалтика, Грузия, Молдавия, Украина) нарастали националистические движения, требовавшие суверенитета и независимости. В 1989—1990 годах Верховные Советы Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Молдавии, Армении приняли декларации о государственном суверенитете, а в некоторых случаях — о восстановлении независимости. В ответ центральное руководство СССР предприняло попытки сохранить союзное государство путём его реформирования.

В декабре 1990 года IV Съезд народных депутатов СССР принял постановление о проведении референдума по вопросу сохранения СССР. 17 марта 1991 года состоялся Всесоюзный референдум, на котором 76,4 % голосовавших высказались за сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных республик. При этом шесть республик (Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Молдавия, Армения) бойкотировали референдум.

Разработка проекта

Разработка текста Нового Союзного договора велась в Ново-Огарёво (подмосковная резиденция президента СССР) с участием представителей центральных властей и руководителей союзных республик. Процесс получил название «новоогарёвский процесс». Основными участниками переговоров были президент СССР Михаил Горбачёв, президент РСФСР Борис Ельцин, президент Казахской ССР Нурсултан Назарбаев, а также руководители других республик.

Основные положения проекта (по состоянию на июль 1991 года)

• Название государства: Союз Советских Суверенных Республик (СССР) — аббревиатура сохранялась, но расшифровка менялась.
• Субъекты договора: суверенные республики, которые вступали в Союз добровольно и сохраняли право свободного выхода.
• Разграничение полномочий: центральное правительство сохраняло контроль над обороной, внешней политикой, транспортом, связью, энергетикой, денежной эмиссией и координацией экономической политики. Республики получали широкие права в экономической, социальной и культурной сферах, включая право на внешнеэкономическую деятельность.
• Гражданство: вводилось двойное гражданство — союзное и республиканское.
• Государственный язык: русский язык объявлялся языком межнационального общения, но республики получали право устанавливать свои государственные языки.
• Налоговая система: предусматривалось разделение налоговых поступлений между союзным и республиканскими бюджетами.
• Органы власти: президент СССР, Верховный Совет СССР (двухпалатный — Совет Союза и Совет Республик), Кабинет министров СССР, Конституционный суд СССР.

Разногласия и компромиссы

Основные споры велись вокруг объёма полномочий центра. РСФСР, возглавляемая Борисом Ельциным, настаивала на максимальной децентрализации и праве республик на самостоятельное налогообложение. Центральные власти (Горбачёв) стремились сохранить единое экономическое и военное пространство. Компромиссный вариант, согласованный к 23 июля 1991 года, предусматривал, что союзные республики будут иметь собственные конституции, законодательство и право на внешнеполитические контакты, но ключевые сферы (оборона, внешняя политика, единая валюта) оставались за центром.

Подписание и срыв

Подписание Нового Союзного договора было назначено на 20 августа 1991 года. Предполагалось, что в этот день его подпишут представители РСФСР, Белорусской ССР, Украинской ССР, Казахской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Киргизской ССР, Туркменской ССР, Азербайджанской ССР. От участия отказались Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Молдавия, Армения.

19 августа 1991 года группа высших государственных и партийных деятелей СССР (ГКЧП) объявила о введении чрезвычайного положения и отстранении Горбачёва от власти. Одной из целей путча было недопущение подписания договора, который, по мнению консерваторов, разрушал единое государство. Путч провалился, но подписание договора было сорвано. После событий августа 1991 года процесс дезинтеграции СССР ускорился. В сентябре 1991 года Съезд народных депутатов СССР фактически прекратил свою деятельность. В декабре 1991 года лидеры РСФСР, Украины и Белоруссии подписали Беловежские соглашения, констатировавшие прекращение существования СССР, и создали Содружество Независимых Государств (СНГ).

Последствия и значение

Новый Союзный договор так и не был подписан. Его провал стал одним из ключевых событий, приведших к распаду СССР. Многие историки и политологи считают, что если бы договор был подписан, это могло бы сохранить союзное государство в виде конфедерации или децентрализованной федерации. Однако другие исследователи полагают, что центробежные силы были слишком сильны, и даже подписание договора не смогло бы предотвратить распад. В любом случае, новоогарёвский процесс продемонстрировал неспособность центральной власти и республиканских элит достичь устойчивого компромисса.

Критика

Проект Нового Союзного договора подвергался критике как со стороны сторонников жёсткого централизованного государства (консерваторов, части партийного аппарата), так и со стороны радикальных националистов в республиках. Первые считали, что договор чрезмерно ослабляет центр и ведёт к развалу страны. Вторые — что он сохраняет слишком много полномочий у центра и не даёт республикам реальной независимости. В РСФСР часть депутатов и политиков (в том числе из окружения Ельцина) рассматривали договор как компромисс, который всё же оставляет СССР в качестве единого государства, что противоречило их стремлению к полному суверенитету России.

Источники

• Договор о Союзе Суверенных Государств (проект, июль 1991 года) // Известия. — 1991. — 24 июля.
• Горбачёв М. С. Жизнь и реформы. — М.: Новости, 1995.
• Ельцин Б. Н. Записки президента. — М.: Огонёк, 1994.
• Назарбаев Н. А. Эпицентр мира. — Астана: Елорда, 2001.
• Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985—2001: от Горбачёва до Путина. — М.: Весь Мир, 2001.
• Пихоя Р. Г. СССР: история великой державы. 1922—1991. — М.: РОССПЭН, 2019.