Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов

Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов (ПФКН, англ. UN Permanent Forum on Indigenous Issues, UNPFII) — это консультативный орган Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), созданный для обсуждения проблем коренных народов мира, включая экономическое и социальное развитие, культуру, образование, окружающую среду, здравоохранение и права человека. Форум был учреждён резолюцией ЭКОСОС 2000/22 от 28 июля 2000 года и впервые собрался в 2002 году. Он является одним из трёх механизмов ООН, специально посвящённых вопросам коренных народов, наряду с Экспертным механизмом по правам коренных народов и Специальным докладчиком по правам коренных народов.

История создания

Идея создания постоянного форума возникла в контексте активизации международного движения коренных народов в конце XX века. В 1982 году Рабочая группа по коренным народам (при Комиссии ООН по правам человека) начала разработку Декларации о правах коренных народов, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2007 году. В 1993 году Международный год коренных народов мира, а затем Международное десятилетие коренных народов мира (1995–2004) привлекли внимание к необходимости постоянного межправительственного органа.

В 1999 году ЭКОСОС принял решение о проведении консультаций с государствами-членами и организациями коренных народов. По итогам консультаций, 28 июля 2000 года была принята резолюция 2000/22, учреждающая Постоянный форум. Первая сессия состоялась в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 13 по 24 мая 2002 года.

Мандат и функции

Форум действует как консультативный орган ЭКОСОС. Его мандат включает:

• Предоставление рекомендаций ЭКОСОС, а также программам, фондам и специализированным учреждениям ООН по вопросам, касающимся коренных народов.
• Повышение осведомлённости и содействие интеграции вопросов коренных народов в деятельность системы ООН.
• Подготовка и распространение информации о проблемах коренных народов, включая сбор данных и проведение тематических исследований.
• Содействие диалогу между правительствами, организациями коренных народов, системой ООН и другими заинтересованными сторонами.

Форум не обладает законодательными или исполнительными полномочиями, но его рекомендации имеют значительный моральный и политический вес. Он ежегодно отчитывается перед ЭКОСОС.

Состав и структура

Форум состоит из 16 независимых экспертов, которые назначаются ЭКОСОС на четырёхлетний срок с возможностью одного переизбрания. Состав сбалансирован по географическому признаку и по принципу представительства коренных народов:

• 8 членов назначаются правительствами государств-членов ООН (по два от каждого из четырёх регионов: Африка, Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, а также Центральная и Восточная Европа, Российская Федерация, Западная Европа и другие государства).
• 8 членов назначаются организациями коренных народов (по два от каждого из семи социокультурных регионов коренных народов: Африка; Азия; Центральная и Южная Америка, Карибский бассейн; Арктика; Восточная Европа, Российская Федерация, Центральная Азия и Закавказье; Северная Америка; Тихоокеанский регион).

Члены форума действуют в личном качестве, а не как представители своих правительств или организаций. Они избирают председателя и Бюро (четыре вице-председателя) на каждой ежегодной сессии.

Деятельность и сессии

Форум проводит ежегодные сессии продолжительностью 10 рабочих дней в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Каждая сессия посвящена определённой тематике, которая объявляется заранее. Например, в разные годы обсуждались темы: «Коренные народы и изменение климата», «Коренные народы и право на самоопределение», «Коренные народы и системы знаний», «Коренные народы и цифровые технологии».

На сессиях заслушиваются доклады государств-членов, учреждений ООН, организаций коренных народов и неправительственных организаций. Принимаются резолюции и рекомендации, которые затем направляются в ЭКОСОС. С 2002 года проведено более 20 сессий (по состоянию на 2023 год — 22-я сессия).

Примеры тематических сессий

Взаимодействие с другими органами ООН

Форум тесно сотрудничает с:

• Экспертным механизмом по правам коренных народов (создан в 2007 году Советом по правам человека ООН) — проводит углублённые исследования и готовит доклады.
• Специальным докладчиком по правам коренных народов — осуществляет мониторинг ситуации в отдельных странах и реагирует на сообщения о нарушениях.
• Программами и агентствами ООН, такими как ПРООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, ЮНИСЕФ, которые включают вопросы коренных народов в свои проекты.

Форум также участвует в подготовке и проведении Всемирных конференций по коренным народам (первая состоялась в 2014 году, вторая — в 2019 году).

Критика и вызовы

Деятельность форума подвергается критике с нескольких сторон:

• Недостаточная эффективность — рекомендации форума не являются обязательными для исполнения, и многие государства игнорируют их. Отсутствуют механизмы принуждения.
• Представительство — процесс отбора членов от коренных народов иногда критикуется за недостаточную прозрачность и доминирование крупных организаций.
• Финансирование — форум зависит от добровольных взносов государств, что ограничивает его возможности.
• Политизация — некоторые государства (включая Российскую Федерацию) критикуют форум за попытки вмешательства во внутренние дела, особенно в контексте прав коренных народов на землю и ресурсы.

Российская Федерация участвует в работе форума, представляя интересы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В 2023 году на 22-й сессии российская делегация выступила с заявлением о необходимости уважения суверенитета государств и недопустимости использования темы коренных народов для политического давления.

Значение и достижения

Несмотря на ограничения, форум сыграл важную роль в:

• Принятии Декларации ООН о правах коренных народов (2007 год).
• Включении вопросов коренных народов в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
• Создании механизмов для диалога между коренными народами и правительствами.
• Повышении осведомлённости о проблемах коренных народов в международном сообществе.

Форум остаётся единственным органом ООН, где коренные народы имеют равное с государствами право голоса в обсуждении своих проблем.

Источники

• Резолюция ЭКОСОС 2000/22 «Учреждение Постоянного форума по вопросам коренных народов» (2000).
• Декларация ООН о правах коренных народов (2007).
• Официальный сайт Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов (UNPFII).
• Доклады сессий Постоянного форума (2002–2023).
• «Коренные народы в системе ООН: история и современность» — аналитический обзор Института этнологии и антропологии РАН (2021).
• Материалы Министерства иностранных дел Российской Федерации по вопросам коренных малочисленных народов (2022–2023).