Повальный обыск

Повальный обыск — это процессуальное действие, предусмотренное уголовно-процессуальным законодательством ряда государств, заключающееся в одновременном принудительном обследовании всех помещений, строений, участков местности и иных объектов, расположенных в пределах определённой территории (например, в границах населённого пункта, квартала, здания или территории предприятия), с целью отыскания и изъятия предметов, документов, ценностей, имеющих значение для расследования преступления, а также для обнаружения разыскиваемых лиц или трупов. В отличие от обычного (локального) обыска, повальный обыск характеризуется масштабностью, сплошным охватом территории и, как правило, значительным числом задействованных сотрудников правоохранительных органов. В современной российской правоприменительной практике термин «повальный обыск» является историческим и неофициальным; действующее уголовно-процессуальное законодательство РФ (УПК РФ) не содержит такого понятия, однако предусматривает возможность проведения серии обысков в рамках одного расследования, что по существу может образовывать повальный обыск.

История возникновения и развития

Происхождение термина

Термин «повальный» происходит от древнерусского слова «повал» — всеобщее, массовое, поголовное. В русском праве XVI–XVII веков существовал «повальный обыск» как форма следственного действия, при котором опрашивались все жители определённой местности («повально») для выяснения обстоятельств преступления или установления репутации подозреваемого. Этот институт был закреплён в Соборном уложении 1649 года и просуществовал до судебной реформы 1864 года, когда был заменён более формализованными процедурами допроса свидетелей.

Повальный обыск в Российской империи

В XIX — начале XX века термин «повальный обыск» приобрёл новое значение — массовое принудительное обследование жилых и нежилых помещений, проводимое полицией или жандармерией. Такие действия часто применялись при расследовании государственных преступлений, антиправительственных выступлений, а также при поиске оружия, нелегальной литературы и скрывающихся революционеров. Повальные обыски нередко проводились без судебного решения, на основании административного усмотрения, что вызывало критику со стороны либеральной общественности и правоведов (например, В. Д. Спасовича, А. Ф. Кони).

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года институт обыска был регламентирован декретами советской власти. В Уголовно-процессуальных кодексах РСФСР 1922, 1923 и 1960 годов термин «повальный обыск» не употреблялся, однако на практике массовые обыски проводились в ходе «красного террора», коллективизации, политических репрессий 1930-х годов, а также в послевоенный период при розыске особо опасных преступников. Правовой основой для таких действий служили постановления органов НКВД-МГБ-КГБ, допускавшие проведение обысков без санкции прокурора в условиях чрезвычайного положения или при преследовании «врагов народа».

Постсоветская Россия

С принятием УПК РФ в 2001 году (вступил в силу с 1 июля 2002 года) процедура обыска была существенно формализована. Статья 182 УПК РФ устанавливает, что обыск производится на основании постановления следователя и только с санкции суда (за исключением случаев, не терпящих отлагательства). Повальный обыск как отдельный вид процессуального действия не предусмотрен, однако на практике для проведения масштабных оперативно-розыскных мероприятий (например, в рамках борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков или оружия) правоохранительные органы могут проводить серию обысков по различным адресам, оформляя каждый из них отдельным постановлением. Такие действия нередко именуются в СМИ и профессиональной среде «повальными обысками».

Правовое регулирование в современной России

Основания и порядок

В соответствии с УПК РФ, обыск проводится при наличии достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы, документы или ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела. Для проведения обыска требуется судебное решение, за исключением случаев, когда обыск производится в жилище при преследовании подозреваемого, при задержании с поличным или при наличии иных обстоятельств, не терпящих отлагательства (ст. 165 УПК РФ). При проведении обыска обязательно присутствие понятых (не менее двух) или применение видеозаписи.

Отличие от иных следственных действий

Повальный обыск в его историческом значении следует отличать от:

• Обыска (ст. 182 УПК РФ) — обследование конкретного помещения или участка.
• Выемки (ст. 183 УПК РФ) — изъятие определённых предметов, если точно известно, где и у кого они находятся.
• Осмотра места происшествия (ст. 176 УПК РФ) — обследование места без принудительного вскрытия помещений.
• Оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), которое может проводиться без судебного решения в рамках оперативной разработки, но не является следственным действием.

Критика и правовые риски

Повальные обыски, даже если они проводятся в рамках закона (как серия санкционированных обысков), нередко подвергаются критике за:

• Нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и частной жизни (ст. 23 Конституции РФ).
• Избыточность — массовый характер действий может быть несоразмерен тяжести преступления.
• Процессуальные нарушения — при проведении большого числа обысков в короткий срок возможны ошибки в оформлении документов, отсутствие понятых, нарушение сроков уведомления суда.
• Психологическое давление — повальные обыски могут использоваться как средство устрашения или давления на определённые социальные группы (например, на представителей оппозиции, религиозных меньшинств, СМИ).

Примеры в современной российской практике

Борьба с терроризмом и экстремизмом

В ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе (Чечня, Дагестан, Ингушетия) в 2000–2010-х годах неоднократно проводились повальные обыски в населённых пунктах для выявления укрывающихся боевиков, оружия и взрывчатки. Такие действия осуществлялись на основании Федерального закона «О противодействии терроризму» и решений оперативных штабов.

Дела об экономических преступлениях

В 2010-е годы получили известность повальные обыски в офисах крупных компаний (например, в рамках дела о хищениях в «Росагролизинге», «Оборонсервисе», «Газпроме»), а также в офисах СМИ и НКО. В 2015 году повальные обыски прошли в офисах «Открытой России» (организация признана нежелательной в РФ) и ряда других организаций, связанных с Михаилом Ходорковским.

Дела о наркотиках

Повальные обыски в общежитиях, студенческих городках, а также в местах массового проживания мигрантов проводятся в рамках операций «Мак», «Допинг» и других. В 2019 году в Санкт-Петербурге был проведён повальный обыск в нескольких общежитиях, в ходе которого изъято более 100 кг наркотических средств.

Политические дела

В 2021–2023 годах повальные обыски проводились в офисах и домах фигурантов дел о «нежелательных организациях» и «фейках о Вооружённых силах РФ». Например, в 2022 году обыски прошли у 30 сотрудников «Мемориала» (организация признана иноагентом и ликвидирована в РФ), а также у членов движения ЛГБТ (признано экстремистским и запрещено в РФ).

Международная практика

Страны континентального права

В Германии, Франции, Италии и других странах континентальной правовой семьи повальные обыски (нем. Razzia, фр. rafle, итал. retata) допускаются в рамках уголовного процесса, но, как правило, требуют судебного решения. В Германии, например, § 102–104 УПК ФРГ предусматривают возможность проведения обыска в нескольких помещениях одновременно, если это необходимо для расследования тяжких преступлений.

Страны общего права

В США, Великобритании, Канаде повальные обыски (англ. mass search, sweep search) регулируются Четвёртой поправкой к Конституции США (защита от необоснованных обысков и арестов) и аналогичными нормами. Массовые обыски без ордера, как правило, признаются незаконными, за исключением случаев чрезвычайного положения (например, при теракте 11 сентября 2001 года в США).

Интересные факты

• В дореволюционной России повальные обыски нередко проводились по доносам, что породило поговорку «Не бойся суда, бойся повального обыска».
• В 1918 году, в период «красного террора», повальные обыски в Москве и Петрограде проводились ежедневно, иногда по нескольку раз в одном доме.
• В 1970-е годы в СССР повальные обыски в студенческих общежитиях проводились для изъятия «самиздата» и магнитофонных записей западной музыки.
• В 2023 году в России был принят закон, позволяющий проводить обыски без судебного решения в случае угрозы государственной тайны (Федеральный закон от 14.04.2023 № 128-ФЗ).

Источники

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (ст. 165, 182, 183).
• Конституция Российской Федерации (ст. 23, 25).
• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.
• Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ.
• Соборное уложение 1649 года (гл. XXI, ст. 35–38).
• Спасович В. Д. «О праве обыска» (1864).
• Кони А. Ф. «Судебные речи» (1888).
• Лупинская П. А. «Уголовно-процессуальное право Российской Федерации» (учебник, 2016).
• Материалы судебной практики Верховного Суда РФ (постановления Пленума ВС РФ от 01.06.2017 № 19, от 24.05.2016 № 21).