Повестка дня на период до 2030 года

Повестка дня на период до 2030 года — это международный документ, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2015 года. Он представляет собой план действий для государств-членов ООН, направленный на достижение устойчивого развития в экономической, социальной и экологической сферах к 2030 году. Ключевым элементом Повестки являются 17 Целей в области устойчивого развития (ЦУР) и 169 связанных с ними задач, которые носят комплексный и неделимый характер и призваны обеспечить баланс между тремя компонентами устойчивого развития: экономическим ростом, социальной интеграцией и охраной окружающей среды.

История принятия

Предпосылки к созданию Повестки дня на период до 2030 года возникли на Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20», проходившей в Рио-де-Жанейро в 2012 году. В итоговом документе конференции «Будущее, которого мы хотим» государства договорились разработать набор целей устойчивого развития, которые должны были прийти на смену Целям развития тысячелетия (ЦРТ), срок действия которых истекал в 2015 году.

Процесс разработки ЦУР был одним из самых масштабных и инклюзивных в истории ООН. Он включал:

• Работу Открытой рабочей группы Генеральной Ассамблеи ООН по целям устойчивого развития, которая с 2013 по 2014 год провела 13 сессий.
• Глобальные консультации с участием правительств, гражданского общества, научных кругов и частного сектора.
• Межправительственные переговоры, завершившиеся в августе 2015 года согласованием итогового текста документа.

25 сентября 2015 года на Саммите ООН по устойчивому развитию 193 государства-члена единогласно приняли резолюцию «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Документ вступил в силу 1 января 2016 года.

Структура и содержание

Повестка дня на период до 2030 года состоит из пяти основных компонентов, часто называемых «пятью П»: Люди (People), Планета (Planet), Процветание (Prosperity), Мир (Peace) и Партнёрство (Partnership).

17 Целей устойчивого развития

Центральное место в Повестке занимают 17 целей, которые являются взаимосвязанными и охватывают все аспекты устойчивого развития:

1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех её формах.
2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания, содействие устойчивому развитию сельского хозяйства.
3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте.
4. Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех.
5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.
6. Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех.
7. Обеспечение доступа к недорогой, надёжной, устойчивой и современной энергии для всех.
8. Содействие устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех.
9. Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям.
10. Сокращение неравенства внутри стран и между ними.
11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населённых пунктов.
12. Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства.
13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями.
14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в целях устойчивого развития.
15. Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, борьба с опустыниванием, прекращение деградации земель и утраты биоразнообразия.
16. Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчётных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях.
17. Укрепление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнёрства в интересах устойчивого развития.

Средства реализации

Раздел документа, посвящённый средствам реализации (Цель 17 и задачи под ней), включает финансовые механизмы (мобилизация внутренних и международных ресурсов, официальная помощь в целях развития), передачу технологий, наращивание потенциала, торговлю и системные вопросы (политическая согласованность, партнёрства, данные и мониторинг).

Принципы и подходы

Повестка дня на период до 2030 года базируется на нескольких ключевых принципах:

• Универсальность: ЦУР применимы ко всем странам — как развитым, так и развивающимся, хотя подходы к их достижению могут различаться в зависимости от национальных условий и приоритетов.
• Неделимость: Цели и задачи рассматриваются как единое целое. Прогресс в одной области не должен достигаться за счёт другой.
• «Никого не оставить позади»: Этот принцип подразумевает приоритетное внимание к наиболее уязвимым и маргинализированным группам населения.
• Национальная ответственность: Каждое государство самостоятельно определяет способы интеграции ЦУР в свои национальные стратегии и планы развития.

Реализация в России

Российская Федерация является участником Повестки дня на период до 2030 года. Реализация ЦУР в России осуществляется на основе национальных проектов и стратегий социально-экономического развития. В 2020 году был создан Координационный совет по реализации ЦУР при Правительстве РФ.

Россия представляет добровольные национальные обзоры (ДНО) о ходе достижения ЦУР в ООН. Первый такой обзор был представлен в 2020 году. В нём отмечается, что многие задачи ЦУР коррелируют с приоритетами национального развития, такими как повышение продолжительности жизни, улучшение качества образования, развитие инфраструктуры и обеспечение экологической безопасности. В то же время, по ряду показателей, особенно связанных с экологией (ЦУР 13, 14, 15) и сокращением неравенства (ЦУР 10), отмечаются существенные вызовы.

Критика и вызовы

Повестка дня на период до 2030 года подвергается критике по нескольким направлениям:

• Амбициозность и нереалистичность: Многие эксперты отмечают, что 17 целей и 169 задач являются чрезмерно широкими и сложными для одновременного достижения, что затрудняет мониторинг и фокусировку усилий.
• Недостаток финансирования: Оценки ООН показывают, что для достижения ЦУР требуются триллионы долларов ежегодно, в то время как объём официальной помощи в целях развития и частных инвестиций остаётся недостаточным.
• Проблемы с измерением и данными: Для многих задач отсутствуют надёжные и сопоставимые на международном уровне индикаторы. Это особенно актуально для развивающихся стран.
• Конфликт целей: Некоторые цели могут вступать в противоречие друг с другом (например, экономический рост (ЦУР 8) и борьба с изменением климата (ЦУР 13)), что требует сложного балансирования.
• Политизация: В условиях геополитической напряжённости и конфликтов, включая санкционное давление, международное сотрудничество, необходимое для реализации Повестки, существенно затруднено.

Мониторинг и обзор

Для отслеживания прогресса в реализации Повестки дня на период до 2030 года создана система мониторинга, включающая:

• Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУ) — центральная платформа ООН для обзора и контроля. Проводится ежегодно под эгидой Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) и раз в четыре года на уровне глав государств под эгидой Генеральной Ассамблеи.
• Глобальный набор показателей ЦУР, разработанный Межучрежденческой и экспертной группой по показателям ЦУР (IAEG-SDGs), который включает более 230 уникальных индикаторов.
• Добровольные национальные обзоры, которые страны представляют на ПФВУ, отчитываясь о своих успехах и проблемах.
• Доклады о прогрессе в достижении ЦУР, ежегодно публикуемые Генеральным секретарём ООН.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» (2015).
• Доклад Генерального секретаря ООН «Прогресс в достижении целей в области устойчивого развития» (ежегодные выпуски).
• Добровольный национальный обзор Российской Федерации о ходе достижения ЦУР (2020).
• Материалы Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию (HLPF).
• Доклад Межучрежденческой и экспертной группы по показателям ЦУР (IAEG-SDGs).