Повторный конкурс

Повторный конкурс — это процедура проведения закупки товаров, работ или услуг, которая назначается в случае, если первоначальный конкурс был признан несостоявшимся. В контексте государственных и муниципальных закупок (по 44-ФЗ и 223-ФЗ) повторный конкурс проводится по тем же правилам, что и основной, но с возможными изменениями в условиях, направленными на привлечение большего числа участников. В коммерческой практике повторный конкурс может быть инициирован заказчиком для улучшения ценовых или качественных предложений.

Основания для проведения

Повторный конкурс назначается, когда первоначальная процедура не привела к заключению контракта. Основные причины:

• Отсутствие заявок. На конкурс не было подано ни одной заявки, либо все поданные заявки были отклонены.
• Единственный участник. Если на конкурс подана только одна заявка, соответствующая требованиям, такой конкурс признаётся несостоявшимся. В этом случае заказчик может либо заключить контракт с единственным участником (если это допускается законом), либо провести повторный конкурс.
• Отказ от заключения контракта. Победитель конкурса уклонился от подписания контракта, а участник, занявший второе место, также отказался.
• Аннулирование результатов. Решение контрольного органа (например, Федеральной антимонопольной службы) об отмене результатов конкурса из-за нарушений.

В некоторых случаях повторный конкурс может быть объявлен по инициативе заказчика, если он считает, что условия первоначального конкурса не позволили получить оптимальные предложения, но это не является стандартной практикой в госзакупках.

Процедура проведения

Повторный конкурс в государственных закупках (44-ФЗ) проводится в том же порядке, что и основной, но с рядом особенностей:

1. Извещение. Заказчик публикует новое извещение о проведении повторного конкурса в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной площадке. Сроки подачи заявок могут быть сокращены по сравнению с первоначальным конкурсом.
2. Изменение условий. Заказчик вправе изменить условия конкурса: уточнить техническое задание, изменить начальную (максимальную) цену контракта, сроки выполнения работ или критерии оценки. Однако такие изменения не должны противоречить законодательству.
3. Требования к участникам. Требования к участникам остаются прежними, если заказчик не решит их смягчить (например, снизить размер обеспечения заявки).
4. Рассмотрение и оценка. Комиссия рассматривает заявки по тем же критериям, что и в основном конкурсе. Если на повторный конкурс подана только одна заявка, заказчик может заключить контракт с единственным участником (при условии, что заявка соответствует требованиям).
5. Заключение контракта. Если повторный конкурс признан состоявшимся, контракт заключается с победителем.

В закупках по 223-ФЗ (для юридических лиц с государственным участием) процедура повторного конкурса регулируется положением о закупке конкретного заказчика. Обычно она аналогична, но может предусматривать более гибкие сроки и условия.

Отличия от других процедур

Повторный конкурс следует отличать от смежных понятий:

• Новый конкурс. Если заказчик не удовлетворён результатами, он может объявить новый конкурс на тех же или изменённых условиях, но это не считается повторным в юридическом смысле. Повторный конкурс — это строго регламентированная процедура, следующая за несостоявшимся.
• Запрос предложений. В некоторых случаях вместо повторного конкурса заказчик может провести запрос предложений (по 44-ФЗ), который является более быстрой процедурой, но применяется в ограниченных случаях (например, при закупке лекарств или товаров для обеспечения обороны).
• Закупка у единственного поставщика. Если повторный конкурс также признан несостоявшимся, заказчик может перейти к закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур.

Особенности в коммерческой практике

В коммерческих закупках, не регулируемых государственными законами, повторный конкурс может проводиться по инициативе заказчика для:

• Снижения цены. Если первоначальные предложения оказались выше ожидаемых, заказчик может объявить повторный конкурс с более низкой начальной ценой.
• Уточнения требований. Если техническое задание было неясным, заказчик может его доработать и провести повторный конкурс.
• Расширения круга участников. Если на первоначальный конкурс пришло мало заявок, заказчик может изменить условия (например, снизить требования к опыту) для привлечения новых поставщиков.

В коммерческой практике процедура менее формализована, и заказчик может проводить повторные конкурсы неограниченное число раз, пока не получит удовлетворительное предложение.

Правовое регулирование в России

Основные нормы, регулирующие повторный конкурс в государственных закупках, содержатся в:

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статьи 55, 55.1, 55.2 и другие устанавливают порядок признания конкурса несостоявшимся и проведения повторного конкурса.
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Положение о закупке каждого заказчика должно содержать порядок действий при несостоявшемся конкурсе, включая возможность повторного конкурса.
• Постановления Правительства РФ. Например, постановление от 10.05.2018 № 564, которое регулирует особенности проведения повторного конкурса в электронной форме.

Примеры

1. Госзакупка строительных работ. Заказчик объявил конкурс на строительство школы. На конкурс не было подано ни одной заявки. Заказчик признаёт конкурс несостоявшимся и объявляет повторный конкурс, снизив начальную цену на 10% и уточнив техническое задание. На повторный конкурс подаётся две заявки, контракт заключается с победителем.
2. Закупка медицинского оборудования. В первоначальном конкурсе участвовал только один поставщик. Заказчик решил не заключать контракт с единственным участником, а провести повторный конкурс, чтобы получить более выгодные условия. На повторный конкурс приходят три заявки, цена снижается на 15%.

Критика и проблемы

Повторный конкурс, особенно в сфере госзакупок, подвергается критике за:

• Затягивание сроков. Проведение повторного конкурса увеличивает время до заключения контракта, что может быть критично для срочных закупок (например, лекарств или оборудования для больниц).
• Риск коррупции. Если заказчик намеренно создаёт условия, при которых первоначальный конкурс признаётся несостоявшимся, чтобы затем провести повторный конкурс с «нужным» участником, это может быть признаком злоупотребления.
• Неопределённость для участников. Поставщики, потратившие ресурсы на подготовку заявки для первоначального конкурса, могут быть разочарованы его отменой и повторной процедурой.

Для минимизации этих проблем законодательство предусматривает жёсткие сроки и контроль со стороны антимонопольных органов.

Интересные факты

• В российской практике до 2014 года повторный конкурс по 44-ФЗ проводился по упрощённой процедуре, но затем был приведён к общему порядку для повышения прозрачности.
• В некоторых странах (например, в США) повторный конкурс может быть заменён процедурой «best and final offer», когда участники первоначального конкурса приглашаются подать улучшенные предложения без проведения новой процедуры.
• По данным Федерального казначейства, в 2023 году около 12% всех конкурсов в рамках 44-ФЗ были признаны несостоявшимися, и примерно в 40% из них проводился повторный конкурс.

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 № 564 «Об утверждении Правил проведения повторного конкурса в электронной форме».
• Обзор практики Федеральной антимонопольной службы по делам о нарушении законодательства о контрактной системе за 2022–2023 годы.
• Статистические данные Федерального казначейства о результатах закупок за 2023 год.