Пожарный надзор

Пожарный надзор — это вид государственной контрольно-надзорной деятельности, осуществляемый уполномоченными органами в целях обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности, предупреждения, выявления и пресечения нарушений, а также защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров. В Российской Федерации функции пожарного надзора возложены на Государственную противопожарную службу (ГПС) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

История

Зарождение в Российской империи

Первые элементы государственного контроля за соблюдением противопожарных мер в России появились в XVI–XVII веках. Указы царя Алексея Михайловича (1649 год) предписывали обязательное наличие средств тушения в домах и наказания за неосторожное обращение с огнём. Однако систематический надзор начал формироваться в XIX веке. В 1857 году был принят «Устав пожарный», который закрепил обязанности полиции и городских властей по проверке состояния печей, дымоходов и противопожарных разрывов. В 1892 году в Санкт-Петербурге было создано первое специализированное подразделение — пожарно-страховое общество, которое проводило технические осмотры зданий.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года пожарный надзор был национализирован. В 1926 году Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР утвердил «Положение о государственном пожарном надзоре», которое ввело обязательные проверки промышленных объектов и общественных зданий. В 1936 году был создан Главный управление пожарной охраны НКВД СССР, которое стало центральным органом надзора. В послевоенные годы, с развитием промышленности и урбанизацией, функции надзора расширились: в 1960–1970-х годах были введены нормы проектирования, обязательные экспертизы строящихся объектов и плановые проверки.

Современная Россия

После распада СССР в 1991 году система пожарного надзора была реорганизована. В 1994 году был принят Федеральный закон «О пожарной безопасности», который определил правовые основы деятельности. В 2002 году Государственная противопожарная служба вошла в состав МЧС России. В 2010-х годах произошёл переход к риск-ориентированному подходу: интенсивность проверок стала зависеть от категории риска объекта (высокий, значительный, средний, умеренный, низкий). В 2021 году вступили в силу изменения, упрощающие проведение проверок для малого бизнеса и вводящие профилактические визиты вместо внеплановых проверок.

Правовая основа

Деятельность пожарного надзора в Российской Федерации регулируется следующими основными нормативными актами:

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
• Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).
• Своды правил (СП) и национальные стандарты (ГОСТ) в области пожарной безопасности.

Органы, осуществляющие надзор

Основным органом является Государственная противопожарная служба (ГПС) МЧС России. В её структуре выделяются:

• Управление надзорной деятельности и профилактической работы (центральный аппарат).
• Территориальные органы — главные управления МЧС по субъектам РФ, в составе которых действуют отделы (отделения) надзорной деятельности.
• Специализированные подразделения — например, отделы по надзору за объектами атомной энергетики, нефтегазового комплекса, особо опасными производственными объектами.

Кроме того, в определённых сферах (например, в лесном хозяйстве) надзор осуществляют другие ведомства: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и его территориальные органы.

Виды и формы деятельности

Проверки

Основной формой контроля являются плановые и внеплановые проверки.

• Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым прокуратурой. Периодичность зависит от категории риска объекта: для объектов с высокой категорией — один раз в год, с низкой — один раз в шесть лет.
• Внеплановые проверки назначаются при поступлении жалоб, информации о нарушениях, при угрозе возникновения пожара, а также по истечении срока устранения ранее выявленных нарушений.

Профилактические мероприятия

С 2021 года акцент смещён на профилактику. К ним относятся:

• Профилактический визит — беседа с руководителем объекта, разъяснение требований, без составления акта и штрафов.
• Консультирование — устные и письменные разъяснения по вопросам пожарной безопасности.
• Объявление предостережения — в случае выявления признаков нарушений без проведения проверки.

Административные процедуры

• Рассмотрение дел об административных правонарушениях — составление протоколов, вынесение постановлений о штрафах.
• Приостановление деятельности — в судебном порядке при угрозе жизни и здоровью людей.
• Выдача предписаний — документов, обязывающих устранить нарушения в установленный срок.

Категории объектов и риск-ориентированный подход

С 2018 года в России внедрена классификация объектов защиты по степени риска:

Основные нарушения

Наиболее распространённые нарушения, выявляемые при проверках:

• Отсутствие или неисправность автоматических систем пожаротушения и сигнализации.
• Загромождение путей эвакуации (коридоров, лестниц, выходов).
• Неисправность или отсутствие первичных средств пожаротушения (огнетушителей).
• Нарушение правил эксплуатации электрооборудования (ветхая проводка, перегрузка сетей).
• Отсутствие планов эвакуации и инструктажей персонала.
• Несоблюдение противопожарных разрывов между зданиями.

Ответственность за нарушения

За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

• Административная (КоАП РФ, статья 20.4): штрафы для граждан — от 5 000 до 15 000 рублей; для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей; для юридических лиц — от 150 000 до 200 000 рублей. При повторном нарушении или в условиях особого противопожарного режима штрафы увеличиваются в 2–3 раза.
• Уголовная (УК РФ, статья 219): за нарушение правил, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека, — лишение свободы до 5 лет; при гибели двух и более лиц — до 7 лет.
• Гражданско-правовая: возмещение ущерба, причинённого пожаром, в судебном порядке.

Особый противопожарный режим

В периоды повышенной пожарной опасности (например, в летний засушливый период) органы власти могут вводить особый противопожарный режим. В это время:

• Запрещается разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ.
• Усиливается патрулирование территорий.
• Увеличиваются штрафы за нарушения (в 2–3 раза).
• Органы надзора проводят внеплановые проверки без предварительного уведомления.

Критика и проблемы

Деятельность пожарного надзора подвергается критике по нескольким направлениям:

• Избыточное администрирование — до реформы 2021 года предприниматели жаловались на частые и необоснованные проверки, которые отвлекали ресурсы бизнеса.
• Коррупция — в отдельных регионах фиксировались случаи вымогательства взяток за «незамечание» нарушений.
• Недостаточная профилактика — несмотря на сдвиг в сторону профилактики, в ряде случаев надзорные органы продолжают фокусироваться на штрафах, а не на устранении причин нарушений.
• Нехватка кадров — в отдалённых районах штат инспекторов мал, что снижает охват проверок.

Международный опыт

В разных странах модели пожарного надзора различаются. В США функции контроля выполняют местные пожарные департаменты, а федеральные стандарты (NFPA) носят рекомендательный характер. В странах Европейского союза (например, в Германии и Великобритании) широко применяется страхование ответственности: страховые компании проводят независимые аудиты и стимулируют соблюдение норм. В Японии надзор сочетается с обязательными учениями населения и строгими строительными нормами. Российская система, в отличие от западных, более централизована и опирается на государственное принуждение.

Источники

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
4. Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 20.4).
6. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 219).
7. «Пожарная безопасность: энциклопедия» / под ред. В. И. Смирнова. — М.: МЧС России, 2015.
8. Отчёты МЧС России о состоянии пожарной безопасности за 2020–2023 годы.