Правопреемство СССР¶

Правопреемство СССР — это переход прав и обязанностей, международных договоров, государственной собственности, архивов и долгов Союза Советских Социалистических Республик к возникшим после его распада независимым государствам. Процесс правопреемства был урегулирован рядом международных соглашений, решений глав государств СНГ и резолюциями международных организаций, в первую очередь ООН. Ключевым итогом стало признание Российской Федерации государством-продолжателем СССР, а не просто правопреемником, что подразумевало более широкий объём ответственности и прав, включая постоянное членство в Совете Безопасности ООН.

¶История и юридические основания

¶Распад СССР и констатация правопреемства

В декабре 1991 года СССР прекратил своё существование как субъект международного права. 8 декабря 1991 года лидеры России, Украины и Беларуси подписали Беловежские соглашения, констатировавшие распад Союза и создание Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 года в Алма-Ате была принята Декларация глав одиннадцати государств, в которой подтверждалось прекращение существования СССР и выражалась готовность к сотрудничеству в рамках СНГ. В этих документах впервые была зафиксирована идея о том, что государства-участники СНГ гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР.

¶Позиция России и международное признание

Российская Федерация с самого начала заняла позицию, что она является не просто одним из правопреемников, а государством-продолжателем СССР. Эта позиция основывалась на том, что Россия — историческое ядро империи и союзного государства, на её территории находились все высшие органы власти СССР, Центральный банк, Генеральный штаб и другие ключевые структуры. Кроме того, Россия приняла на себя обязательства по ядерному арсеналу СССР, что было критически важно для международной безопасности.

24 декабря 1991 года президент России Б. Н. Ельцин уведомил Генерального секретаря ООН о том, что членство СССР в ООН, включая место постоянного члена Совета Безопасности, продолжается Российской Федерацией. Это заявление не встретило возражений со стороны других государств-членов ООН, и Россия была признана в качестве государства-продолжателя. Аналогичный подход был применён ко всем другим международным организациям, где СССР имел статус члена-основателя или постоянного участника.

¶Разделы правопреемства

¶Международные договоры

В отношении международных договоров СССР был принят принцип «движущихся границ» (подвижности границ), закреплённый в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года. Согласно этому принципу, при объединении или разделении государства договоры продолжают действовать на территории, к которой они относились.

Однако на практике возникла сложная ситуация. Россия как государство-продолжатель заявила о продолжении действия всех договоров СССР, за исключением тех, которые явно утратили силу в связи с изменением обстоятельств. Другие республики (Украина, Беларусь, Казахстан и др.) самостоятельно определяли свою договорную правосубъектность, присоединяясь к договорам СССР в одностороннем порядке или заключая новые соглашения. В 1993 году государства СНГ подписали Меморандум о взаимопонимании по вопросам правопреемства в отношении договоров бывшего СССР, который закрепил принцип добровольного присоединения к договорам.

¶Государственная собственность и долги

Вопрос о разделе зарубежной собственности СССР (посольства, торговые представительства, недвижимость) и государственного долга был одним из самых сложных. В 1992 году было подписано Соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом, которое установило долевое участие республик. Россия получила 61,34% зарубежной собственности, Украина — 16,37%, Беларусь — 4,13% и т. д. Однако на практике Россия выкупила доли других республик, взяв на себя их обязательства по долгам СССР. В обмен на это Россия получила полный контроль над всей зарубежной собственностью СССР.

В отношении внутреннего долга (вклады населения в Сбербанке, государственные облигации) Россия также приняла на себя обязательства, но с существенными ограничениями (например, выплаты по советским вкладам были заморожены и индексировались частично). Внешний долг СССР (около 96,6 млрд долларов на момент распада) был полностью принят на себя Российской Федерацией, что позволило ей сохранить доступ к международным финансовым рынкам и реструктурировать задолженность в рамках Парижского и Лондонского клубов кредиторов.

¶Архивы и культурные ценности

Правопреемство в отношении архивов регулировалось Соглашением о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР (1992). Согласно ему, архивы, образовавшиеся на территории данного государства, остаются в его собственности. Архивы центральных органов СССР (Политбюро, Совета Министров, Верховного Совета и др.) были признаны общим достоянием, но фактически остались в России (Государственный архив Российской Федерации, Российский государственный архив новейшей истории). Другие республики получили доступ к копиям документов, касающихся их истории. Вопрос о культурных ценностях, вывезенных из республик в центральные музеи и библиотеки, остаётся предметом межгосударственных споров и не урегулирован окончательно.

¶Вооружённые силы и ядерное оружие

Ключевым аспектом правопреемства стала судьба Вооружённых сил СССР. В декабре 1991 года было создано Объединённое командование СНГ, которое просуществовало недолго. К 1993 году все государства СНГ сформировали собственные национальные армии. Особый статус имели стратегические ядерные силы. По соглашениям, подписанным в 1992 году (Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1), Россия, Украина, Беларусь и Казахстан признавались государствами, обладающими ядерным оружием. Однако Украина, Беларусь и Казахстан обязались присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве неядерных государств и вывезти всё ядерное оружие в Россию. К 1996 году этот процесс был завершён. Россия стала единственным государством-продолжателем СССР в вопросах ядерного статуса.

¶Международные организации и членство

¶ООН и Совет Безопасности

Как уже отмечалось, Россия заняла место СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности с правом вето. Это решение было поддержано всеми постоянными членами СБ ООН и не вызвало возражений со стороны Генеральной Ассамблеи. Другие республики (Украина и Беларусь) уже были членами ООН с 1945 года, остальные вступили в ООН в 1991–1992 годах.

¶Другие организации

Россия стала правопреемником СССР в специализированных учреждениях ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ и др.), а также в региональных организациях (ОБСЕ, Совет Европы — Россия вступила в 1996 году). В отношении Всемирной торговой организации (ВТО) СССР не был членом, и Россия вела переговоры о вступлении самостоятельно, завершив их в 2012 году.

¶Критика и споры

Правопреемство СССР не было бесспорным. Некоторые государства (особенно страны Балтии — Литва, Латвия, Эстония) заняли позицию, что они не являются правопреемниками СССР, поскольку их вхождение в состав Союза в 1940 году было аннексией. Они потребовали возврата архивов, культурных ценностей и компенсации за ущерб. Вопрос о статусе Крыма и Севастополя, переданных Украине в 1954 году, также стал предметом острого спора после 2014 года.

Внутри России и СНГ периодически возникают дискуссии о том, насколько справедливым был раздел собственности и долгов. Некоторые эксперты указывают, что Россия, взяв на себя все долги СССР, получила лишь часть зарубежной собственности, а другие республики, напротив, получили активы, не неся соразмерной ответственности по долгам. Однако в целом механизм правопреемства, реализованный в 1991–1993 годах, признаётся международным сообществом легитимным и позволил избежать масштабных конфликтов при переходе от советской к постсоветской системе международных отношений.

¶Источники

• Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978)
• Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (1991)
• Алма-Атинская декларация (1991)
• Соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом (1992)
• Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР (1992)
• Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1 (1992)
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам правопреемства в отношении договоров бывшего СССР (1993)
• Устав ООН (1945)