Правоприменение — понятие и виды¶

Правоприменение — это деятельность уполномоченных государственных органов и их должностных лиц по реализации предписаний правовых норм в конкретных жизненных ситуациях, в результате которой норма права получает фактическое воплощение. Правоприменение относится к числу основных форм реализации права наряду с соблюдением, исполнением и использованием права и отличается от них официальным, властно-распорядительным характером и обязательностью для адресатов.

¶Отличие правоприменения от иных форм реализации права

Реализация права включает несколько форм. Соблюдение — это воздержание от действий, запрещённых нормой (например, не совершать кражу). Исполнение — совершение действий, которые норма предписывает (уплата налогов, исполнение договора). Использование — реализация субъективного права по усмотрению правообладателя (использование изобретения по лицензии). Правоприменение же имеет особый характер: оно осуществляется от имени государства, в определённом процессуальном порядке и влечёт юридические последствия для конкретных лиц.

Ключевые признаки правоприменения:

• Официальность — осуществляется уполномоченным субъектом (судом, полицией, налоговой инспекцией, административным органом).
• Властный характер — решения обязательны для исполнения адресатами.
• Процессуальная форма — порядок действий задан процедурными нормами (Конституция, ГПК, АПК, КоАП, УПК и иные акты).
• Индивидуально-конкретный характер — норма применяется к конкретному случаю и конкретным лицам.
• Документированность — результат правоприменения фиксируется в правоприменительном акте (решение суда, постановление о штрафе, обвинительное заключение).

¶Субъекты правоприменения

Субъектами правоприменения выступают органы и лица, наделённые компетенцией применять нормы права. В Российскойской Федерации к ним относятся:

1. Суды — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи. Судебное правоприменение считается наиболее авторитетным, поскольку именно судебная власть осуществляет правосудие (ст. 118 Конституции РФ).
2. Органы исполнительной власти — Министерство внутренних дел, Федеральная налоговая служба, Федеральная миграционная служба (функции переданы МВД), таможенные органы и другие.
3. Органы местного самоуправления — в пределах предоставленных полномочий.
4. Должностные лица — инспекторы, следователи, дознаватели, нотариусы (нотариат относится к профессиональному правоприменению).
5. Прокуратура — осуществляет надзор за исполнением законов и вправе приносить протесты, представления, обращаться в суд.

¶Виды правоприменения

По отраслевой принадлежности выделяют:

• Уголовно-правовое — квалификация деяния по статье УК РФ, назначение наказания, освобождение от уголовной ответственности.
• Гражданско-правовое — рассмотрение споров, применение последствий недействительности сделок, взыскание убытков.
• Административно-правовое — привлечение к административной ответственности, выдача разрешений, лицензирование.
• Конституционно-правовое — конституционное судопроизводство, оценка соответствия норм Конституции.
• Трудовое, семейное, экологическое и иные отраслевые разновидности.

По характеру компетенции правоприменение подразделяется на юрисдикционное (разрешение конкретного дела о правонарушении или спора — работа судов, органов дознания) и нормативное (издание правоприменительных актов общего характера, например инструкций министерств).

¶Стадии правоприменения

Классическая теория выделяет следующие стадии:

1. Установление фактических обстоятельств — сбор и оценка доказательств (в уголовном процессе — это стадии возбуждения дела, предварительного расследования и судебного разбирательства).
2. Выбор и анализ правовой нормы — определение подлежащей применению статьи закона.
3. Толкование нормы — уяснение её содержания (грамматическое, систематическое, историческое, функциональное толкование).
4. Принятие решения — правоприменительный акт (приговор, решение, постановление).
5. Реализация решения — исполнение вступившего в силу акта (обязательность судебных постановлений предусмотрена ст. 13 ГПК РФ).

¶Правоприменительный акт

Правоприменительный акт — это официальный документ, которым уполномоченный субъект индивидуализирует предписание нормы. Признаки: ненормативность (адресован конкретным лицам или делу), властность, обязательность, документированность, обоснованность (мотивировка). Примеры: приговор суда, постановление судьи по делу об административном правонарушении, решение налоговой инспекции о взыскании недоимки.

¶Проблемы правоприменительной практики

В правовой доктрине и судебной практике РФ обсуждаются проблемы правового нигилизма, несовершенства законодательства, приводящего к правовым коллизиям, разнородности судебной практики по аналогичным делам. Верховный Суд РФ для обеспечения единообразия применяет надзорные постановления, обзоры практики, разъяснения Пленума и Президиума. Доктрина также различает пробел в праве (отсутствие нормы) и правовую лакуну, которую суд восполняет по аналогии закона или аналогии права (ст. 6 ГК РФ).

Источники:

• Теория государства и права: учебник / под ред. В. Л. Тихомирова.
• Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права.
• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года).
• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
• Малько А. В. Теория государства и права: учебник.