Президиум ВЦИК

Президиум ВЦИК — высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в период между сессиями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК). Действовал с 1917 по 1937 год, являясь ключевым элементом советской системы управления в первые десятилетия существования республики. Президиум ВЦИК обладал широкими полномочиями, включая право издавать декреты и постановления, имевшие силу закона, назначать и смещать народных комиссаров, а также осуществлять надзор за деятельностью всех органов советской власти.

История

Создание и первые годы (1917—1918)

Президиум ВЦИК был образован сразу после Октябрьской революции 1917 года. Первоначально он формировался на заседаниях ВЦИК для оперативного решения текущих вопросов. В соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года, Президиум ВЦИК получил конституционный статус. Он избирался на сессиях ВЦИК в составе председателя, его заместителей (товарищей председателя) и членов Президиума. В его ведение входили подготовка сессий ВЦИК, координация работы народных комиссариатов, контроль за исполнением декретов и постановлений.

Период Гражданской войны и НЭПа (1918—1929)

В годы Гражданской войны (1918—1920) Президиум ВЦИК играл роль чрезвычайного органа власти, принимая решения в условиях военного времени. Он утверждал мобилизации, продовольственные реквизиции, а также назначал военных комиссаров. После окончания войны, в период Новой экономической политики (НЭП, 1921—1928), функции Президиума расширились. Он стал заниматься вопросами экономического регулирования, амнистиями, утверждением бюджетов и внешнеполитическими решениями в рамках РСФСР. С образованием СССР в 1922 году Президиум ВЦИК сохранил свои полномочия, но часть вопросов, касающихся союзного уровня, перешла к Президиуму ЦИК СССР.

Упразднение (1937)

С принятием новой Конституции РСФСР в 1937 году система органов власти была реорганизована. Вместо ВЦИК и его Президиума был создан Верховный Совет РСФСР — постоянно действующий парламент, а его Президиум стал выполнять функции коллективного главы республики. Президиум ВЦИК был упразднён, а его полномочия переданы новым структурам.

Состав и порядок формирования

Президиум ВЦИК избирался на сессиях ВЦИК из числа его членов. Количественный состав не был фиксированным и менялся в разные годы (от 5 до 20 человек). В состав входили:

• Председатель ВЦИК — высшее должностное лицо РСФСР (в разные годы — Я. М. Свердлов, М. И. Калинин, А. С. Енукидзе и др.).
• Заместители председателя (товарищи председателя) — курировали отдельные направления работы.
• Члены Президиума — представители различных регионов, народных комиссариатов и общественных организаций.
• Секретарь ВЦИК — отвечал за делопроизводство и организационную работу.

Формирование проходило на основе принципа «демократического централизма»: кандидатуры выдвигались партийными органами (РКП(б) / ВКП(б)) и утверждались на сессиях ВЦИК.

Полномочия и функции

Президиум ВЦИК обладал широким кругом полномочий, которые были закреплены в Конституции РСФСР 1918 года и последующих законодательных актах. Основные функции включали:

Законодательная деятельность

• Издание декретов, постановлений и распоряжений, имевших силу закона, в период между сессиями ВЦИК.
• Утверждение проектов законов, вносимых народными комиссариатами.
• Толкование действующих законов.

Исполнительно-распорядительная деятельность

• Назначение и смещение народных комиссаров (по представлению Совета Народных Комиссаров — СНК).
• Контроль за деятельностью СНК и других центральных органов власти.
• Решение вопросов о помиловании, амнистии, награждении орденами и медалями.
• Утверждение бюджета РСФСР.

Контрольно-надзорные функции

• Надзор за соблюдением Конституции и законов на территории РСФСР.
• Отмена или приостановление решений местных Советов и исполнительных комитетов, если они противоречили законодательству.
• Рассмотрение жалоб и обращений граждан.

Внешнеполитические функции

• Утверждение международных договоров (в рамках компетенции РСФСР до образования СССР).
• Приём верительных грамот иностранных дипломатических представителей.

Ключевые фигуры

Роль Президиума ВЦИК во многом определялась личностью его председателя. Наиболее значимые фигуры:

• Яков Михайлович Свердлов (1917—1919) — первый председатель ВЦИК, фактический создатель системы советской власти. При нём Президиум стал рабочим органом, принимавшим ключевые решения в период революции и Гражданской войны.
• Михаил Иванович Калинин (1919—1938) — занимал пост председателя ВЦИК (а затем Президиума Верховного Совета СССР) почти 20 лет. С его именем связана стабилизация работы Президиума, превращение его в формально-представительный орган.
• Авель Сафронович Енукидзе (1922—1935) — секретарь ВЦИК, фактически руководивший аппаратом Президиума. Играл ключевую роль в организации работы и кадровых вопросах.

Значение и оценка

Президиум ВЦИК был важнейшим звеном в системе советской государственности в 1920—1930-е годы. Он выполнял функции «коллективного президента» республики, обеспечивая непрерывность законодательной и исполнительной власти. Его деятельность позволила оперативно реагировать на вызовы времени — от Гражданской войны до индустриализации.

В историографии Президиум ВЦИК оценивается как инструмент централизации власти, через который партийное руководство (РКП(б) / ВКП(б)) контролировало государственный аппарат. С одной стороны, он обеспечивал формальное соблюдение конституционных норм, с другой — его решения часто носили директивный характер, отражая волю партийного большинства. Упразднение Президиума ВЦИК в 1937 году стало частью общей реформы государственного управления, направленной на создание более стройной иерархии советов.

Интересные факты

• Президиум ВЦИК работал в режиме «закрытых заседаний» — протоколы и стенограммы долгое время были засекречены. Часть документов была опубликована только в 1990-е годы.
• В 1918 году Президиум ВЦИК утвердил Декрет о введении в РСФСР метрической системы мер, что стало важным шагом в унификации хозяйственной жизни.
• Первое заседание Президиума ВЦИК состоялось 9 ноября 1917 года (по новому стилю) в Смольном (Петроград).
• В 1920-е годы Президиум ВЦИК рассматривал до 2000 жалоб и обращений в год, что свидетельствовало о его роли как высшего апелляционного органа.

Источники

• Конституция РСФСР 1918 года.
• Конституция РСФСР 1925 года.
• Декреты Советской власти. Т. 1—15. — М.: Политиздат, 1957—1999.
• Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР (1917—1937).
• История государственного управления в России: Учебник / Под ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2006.
• Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. — М.: Юридическая литература, 1987.