Приказ Минтранса № 368¶

Приказ Минтранса № 368 — это нормативный правовой акт Министерства транспорта Российской Федерации, утверждающий Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации». Документ был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 14 ноября 2018 года (регистрационный номер 52686) и вступил в силу 1 января 2019 года. Приказ устанавливает обязательные квалификационные, медицинские, психологические и иные требования к персоналу гражданской авиации, а также порядок допуска к профессиональной деятельности.

¶История принятия

Приказ № 368 был разработан в рамках реформы системы авиационной безопасности и повышения качества подготовки авиационного персонала. Предшествующие правила, утверждённые приказом Минтранса № 147 от 12 сентября 2008 года, к концу 2010-х годов устарели как в части технологий, так и в части международных стандартов. В частности, требовалось привести российское законодательство в соответствие с Приложением 1 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации (ИКАО), которое регламентирует выдачу свидетельств авиационному персоналу.

Документ прошёл публичное обсуждение и антикоррупционную экспертизу. Первоначальная редакция приказа была опубликована на официальном интернет-портале правовой информации 15 ноября 2018 года. В последующие годы в приказ неоднократно вносились изменения, касающиеся уточнения перечня документов, порядка прохождения медицинского освидетельствования и требований к иностранным специалистам.

¶Структура и содержание приказа

Приказ № 368 состоит из 12 глав и нескольких приложений. Документ охватывает все категории авиационного персонала, за исключением бортпроводников (для них действуют отдельные правила — ФАП-147).

¶Основные разделы

1. Общие положения — определяют сферу действия приказа, термины и определения. Устанавливается, что требования распространяются на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, претендующих на получение свидетельств авиационного персонала.

1. Требования к членам экипажа воздушных судов — включают:

• Пилоты коммерческой авиации (самолёт и вертолёт): минимальный возраст — 18 лет, наличие среднего профессионального или высшего образования по специальности «Лётная эксплуатация воздушных судов», налёт не менее 150 часов (для получения свидетельства коммерческого пилота) и 1500 часов (для линейного пилота).
• Пилоты-любители (частные пилоты): возраст от 18 лет, налёт не менее 40 часов, медицинское заключение 2-го класса.
• Штурманы, бортинженеры, бортрадисты: требования к образованию, стажу и налёту дифференцированы по типам воздушных судов.
• Вторые пилоты: допускаются к работе после налёта не менее 150 часов, но могут быть зачислены на стажировку с меньшим налётом при наличии соответствующей программы подготовки.

1. Требования к специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов — включают:

• Специалисты по ТО (инженеры, техники): необходимо иметь среднее профессиональное или высшее образование по профилю «Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей» или «Техническая эксплуатация авиационных электросистем и пилотажно-навигационных комплексов». Стаж работы по специальности — не менее 2 лет для получения свидетельства.
• Специалисты по ТО без права самостоятельного обслуживания (помощники): стаж не менее 1 года.
• Специалисты по ТО авиационной техники (для лёгких и сверхлёгких воздушных судов): требования снижены — достаточно среднего профессионального образования и стажа 6 месяцев.

1. Требования к сотрудникам по обеспечению полётов — включают:

• Диспетчеры управления воздушным движением: возраст от 18 лет, высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Организация использования воздушного пространства» или «Управление движением воздушного транспорта». Обязателен стаж работы не менее 6 месяцев в должности помощника диспетчера.
• Сотрудники по обеспечению полётов (операторы, авиационные метеорологи, специалисты по авиационной безопасности): требования к образованию и стажу зависят от конкретной должности.

1. Медицинские требования — устанавливают:

• Медицинское заключение 1-го класса — для линейных пилотов, штурманов, бортинженеров, бортрадистов. Действительно 12 месяцев (для пилотов старше 40 лет — 6 месяцев).
• Медицинское заключение 2-го класса — для частных пилотов, пилотов планеров, диспетчеров УВД. Действительно 24 месяца (для лиц старше 40 лет — 12 месяцев).
• Медицинское заключение 3-го класса — для специалистов по ТО и сотрудников по обеспечению полётов. Действительно 60 месяцев.
• Перечень медицинских противопоказаний включает сердечно-сосудистые заболевания, психические расстройства, эпилепсию, наркоманию, алкоголизм, нарушения зрения и слуха определённой степени.

1. Порядок выдачи и продления свидетельств — регламентирует:

• Перечень документов, необходимых для получения свидетельства (заявление, паспорт, диплом об образовании, медицинское заключение, документы о налёте или стаже, справка об отсутствии судимости).
• Сроки рассмотрения заявлений — не более 30 рабочих дней.
• Основания для отказа в выдаче или аннулирования свидетельства (недостоверные сведения, несоответствие требованиям, нарушение правил безопасности).

1. Требования к подготовке и переподготовке — включают:

• Обязательное прохождение теоретического и практического обучения в аккредитованных учебных заведениях (авиационных учебных центрах, училищах, вузах).
• Периодичность повышения квалификации: для пилотов — не реже одного раза в 2 года, для специалистов по ТО — не реже одного раза в 3 года.
• Требования к тренажёрной подготовке: для пилотов — не менее 6 часов на тренажёре в год.

1. Особые требования к иностранным специалистам — устанавливают:

• Иностранные граждане могут работать в российской гражданской авиации только при наличии свидетельства, признанного в РФ, и при условии сдачи экзаменов на знание русского языка, авиационного законодательства РФ и стандартов ИКАО.
• Для пилотов из стран СНГ — упрощённый порядок признания свидетельств при условии взаимного признания.

¶Изменения и дополнения

За время действия приказа № 368 в него были внесены следующие существенные изменения:

• 2020 год — уточнены требования к медицинскому освидетельствованию в условиях пандемии COVID-19 (возможность дистанционного продления медицинских заключений на срок до 3 месяцев).
• 2021 год — введены требования к психологическому тестированию для пилотов и диспетчеров (обязательное прохождение тестов на стрессоустойчивость, внимание, память).
• 2022 год — упрощён порядок допуска к работе для специалистов по ТО, имеющих опыт работы в оборонно-промышленном комплексе.
• 2023 год — ужесточены требования к налёту для пилотов, выполняющих международные рейсы (минимальный налёт на типе воздушного судна — 500 часов).
• 2024 год — введены требования к знанию английского языка для пилотов, выполняющих полёты по международным воздушным трассам (уровень не ниже ICAO Level 4).

¶Критика и обсуждение

Приказ № 368 неоднократно подвергался критике со стороны профессионального сообщества. Основные претензии:

• Избыточные требования к образованию — для получения свидетельства коммерческого пилота требуется диплом о среднем профессиональном или высшем образовании, что исключает возможность карьерного роста для лиц, прошедших только частные лётные школы.
• Сложность процедуры признания иностранных свидетельств — многие пилоты, работающие в российских авиакомпаниях, имеют свидетельства, выданные в странах СНГ, но вынуждены проходить длительную переаттестацию.
• Недостаточная гибкость в части медицинских требований — жёсткие нормы по зрению и сердечно-сосудистой системе приводят к тому, что многие опытные пилоты старше 50 лет теряют допуск к полётам.
• Отсутствие чётких критериев для психологического тестирования — тесты, используемые для оценки, не всегда адекватно отражают профессиональные качества пилота.

В то же время, сторонники приказа отмечают, что он привёл к повышению уровня безопасности полётов в России. По данным Росавиации, количество авиационных происшествий по вине человеческого фактора сократилось на 15% в период с 2019 по 2023 год.

¶Значение для отрасли

Приказ Минтранса № 368 является ключевым документом, регулирующим кадровую политику в гражданской авиации России. Он устанавливает единые стандарты для всех участников рынка — от крупных авиакомпаний до малых авиационных учебных центров. Документ способствует гармонизации российских требований с международными стандартами ИКАО, что важно для поддержания двусторонних соглашений о воздушном сообщении с другими странами.

¶Источники

• Приказ Минтранса России от 12.09.2008 № 147 (утратил силу)
• Приказ Минтранса России от 25.09.2018 № 368 (в действующей редакции)
• Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов...» (ФАП-368)
• Материалы официального сайта Министерства транспорта РФ (mintrans.gov.ru)
• Статистические сборники Росавиации за 2019–2023 годы
• Публикации в отраслевых изданиях: «Авиация и время», «Авиапанорама», «Гражданская авиация»