Приказ Росстата

Приказ Росстата — это официальный распорядительный документ, издаваемый Федеральной службой государственной статистики (Росстат) в пределах её компетенции. Приказы являются основным видом правовых актов, посредством которых реализуются полномочия службы в области государственной статистической деятельности, утверждаются формы статистического наблюдения, методики расчёта показателей, порядок предоставления данных и другие нормативные и административные решения. Приказы Росстата обязательны для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, предоставляющими статистическую отчётность.

Правовая основа и статус

Деятельность Росстата регулируется Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации», а также Положением о Федеральной службе государственной статистики, утверждённым постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 года № 420. Согласно этим документам, Росстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации. Приказы Росстата относятся к категории ведомственных нормативных правовых актов (если содержат правовые нормы) или к актам организационно-распорядительного характера (если касаются внутренней деятельности службы или разовых поручений). Нормативные приказы подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, если затрагивают права, свободы и обязанности граждан или устанавливают правовой статус организаций. После регистрации они публикуются в установленном порядке и вступают в силу, как правило, по истечении 10 дней после дня официального опубликования, если самим приказом не установлен иной срок.

Виды приказов Росстата

Приказы Росстата можно классифицировать по содержанию и юридической силе:

• Нормативные приказы — устанавливают новые или изменяют действующие правила статистического учёта. К ним относятся приказы об утверждении форм федерального статистического наблюдения (например, форма П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», форма П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников»), методик расчёта статистических показателей (индексы промышленного производства, инфляция, ВВП), а также порядка заполнения и сроков предоставления отчётности.
• Административные (организационно-распорядительные) приказы — регулируют внутреннюю деятельность Росстата: назначение на должности, утверждение планов работы, создание рабочих групп, проведение проверок, распределение обязанностей между заместителями руководителя.
• Приказы по личному составу — касаются приёма, перевода, увольнения сотрудников, предоставления отпусков, командировок, поощрений и дисциплинарных взысканий.
• Приказы об утверждении официальной статистической методологии — содержат описания алгоритмов сбора, обработки и анализа данных, которые обязательны для всех респондентов и территориальных органов статистики.

Структура и оформление

Приказ Росстата оформляется на официальном бланке службы и имеет строгую структуру:

1. Гриф утверждения — в верхней части документа указывается слово «ПРИКАЗ», дата и номер.
2. Заголовок — кратко отражает содержание (например, «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № П-1»).
3. Преамбула — вводная часть, содержащая ссылки на законодательные акты, во исполнение которых издан приказ.
4. Распорядительная часть — начинается со слова «ПРИКАЗЫВАЮ:», после чего следует перечисление конкретных решений (утвердить, ввести в действие, поручить, признать утратившим силу).
5. Подпись — приказ подписывается руководителем Росстата или лицом, исполняющим его обязанности.
6. Приложения — формы отчётности, методики, перечни показателей, инструкции по заполнению.

Приказы нумеруются в хронологическом порядке в течение календарного года. Каждый приказ имеет уникальный номер, состоящий из цифр (например, № 123). Нормативные приказы дополнительно получают регистрационный номер Минюста РФ.

Порядок принятия и вступления в силу

Процесс принятия приказа включает несколько этапов:

• Разработка проекта — осуществляется структурным подразделением Росстата, ответственным за соответствующую сферу статистики.
• Согласование — проект направляется в юридическую службу, отдел методологии, заинтересованные управления. По необходимости проводится антикоррупционная экспертиза.
• Утверждение — после согласования проект подписывается руководителем Росстата.
• Регистрация в Минюсте (для нормативных актов) — в течение 5 рабочих дней после подписания приказ направляется на регистрацию. Если приказ не зарегистрирован, он не может применяться как нормативный правовой акт.
• Опубликование — зарегистрированные приказы публикуются в «Российской газете», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru) и на сайте Росстата.
• Вступление в силу — по общему правилу через 10 дней после опубликования, если иное не указано в приказе.

Значение и сфера применения

Приказы Росстата играют ключевую роль в организации статистического учёта в России. Они определяют:

• Формы отчётности — какие сведения и в каком виде должны предоставлять предприятия, организации, органы власти. Например, приказом № 212 от 24 июля 2020 года утверждена форма № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия».
• Методологию расчёта — как исчисляются такие показатели, как индекс потребительских цен, уровень безработицы, объём промышленного производства. Приказ № 564 от 30 июля 2021 года утвердил «Методологию расчёта показателя „Индекс производства по видам экономической деятельности“».
• Сроки предоставления данных — ежемесячная, квартальная, годовая отчётность. Например, приказом № 414 от 31 июля 2023 года установлены сроки сдачи формы № П-4 за 2023 год.
• Порядок взаимодействия — правила обмена данными между Росстатом и другими ведомствами (ФНС, Центробанк, Минэкономразвития), а также с респондентами.

Контроль за исполнением

Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований приказов Росстата влечёт административную ответственность. Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 13.19) предусматривает штрафы за непредоставление статистической отчётности, искажение данных или нарушение сроков. Для должностных лиц штраф составляет от 10 000 до 20 000 рублей, для юридических — от 20 000 до 70 000 рублей. Повторное нарушение влечёт увеличение штрафов. Контроль за соблюдением приказов осуществляют территориальные органы Росстата.

Изменение и отмена

Приказы Росстата могут быть изменены или отменены новыми приказами. Изменения вносятся в связи с изменением законодательства, уточнением методологии, оптимизацией форм отчётности или по результатам анализа практики применения. Приказ признаётся утратившим силу, если его положения дублируются другими актами или устарели. Регулярно Росстат издаёт приказы, содержащие перечни актов, подлежащих отмене.

Примеры значимых приказов

За последние годы были изданы приказы, существенно повлиявшие на статистическую практику:

• Приказ Росстата от 31 июля 2023 года № 414 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью и заработной платой работников».
• Приказ Росстата от 30 июля 2021 года № 564 «Об утверждении Методологии расчёта показателя „Индекс производства по видам экономической деятельности“».
• Приказ Росстата от 24 июля 2020 года № 212 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № ПМ „Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия“».

Источники

1. Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 13.19).
4. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (rosstat.gov.ru).
5. «Официальный интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru).