Приказ счётных дел

Приказ счётных дел — один из центральных органов государственного финансового управления (приказов) в Русском государстве XVI—XVII веков, ведавший учётом и контролем поступлений и расходов государственной казны, а также проведением ревизий финансовой деятельности других приказов и местных администраций. Также именовался Приказом счётный или Счётным приказом. Являлся прообразом будущих ревизионных и контрольных ведомств Российской империи.

История

Время возникновения Приказа счётных дел точно не установлено. Первые упоминания о нём относятся к середине XVI века, в период реформ Ивана IV Грозного, направленных на централизацию государственного управления и упорядочивание финансовой системы. В этот период происходит выделение из состава Большого прихода (ведавшего прямыми налогами) и Казённого приказа (ведавшего казной и ценностями) специализированных органов учёта и контроля.

Наибольшего развития Приказ счётных дел достиг в XVII веке, особенно после Смутного времени, когда потребовалось наладить строгий учёт государственных средств для восстановления экономики и армии. В этот период он функционировал как высший ревизионный орган, подчинявшийся непосредственно царю и Боярской думе.

В конце XVII — начале XVIII века, в ходе административных реформ Петра I, система старых московских приказов была упразднена. Приказ счётных дел был ликвидирован в 1718 году, а его функции были переданы созданной Ревизион-коллегии — центральному органу государственного финансового контроля Российской империи.

Функции и полномочия

Основной задачей Приказа счётных дел был всеобъемлющий финансовый контроль. В его компетенцию входили:

• Ревизия приходно-расходных книг всех центральных приказов (Поместного, Посольского, Разрядного, Стрелецкого и др.) и местных воеводских канцелярий. Приказ проверял законность и целесообразность расходования казённых средств.
• Учёт государственных доходов и расходов. В Приказе сводились данные о поступлениях налогов, таможенных и кабацких сборов, а также о расходах на содержание армии, государственного аппарата, двора и строительство.
• Контроль за сбором налогов и недоимок. Приказ мог требовать от местных властей отчёты о сборе податей и принимать меры по взысканию недоимок.
• Проведение ревизий по жалобам и доносам. В случае подозрений в злоупотреблениях или хищениях казны Приказ счётных дел проводил специальные расследования.
• Утверждение смет и штатов. В некоторых случаях приказ утверждал сметы расходов других приказов и устанавливал штатное расписание (оклады) для их служащих.

Структура и штат

Как и другие приказы, Приказ счётных дел возглавлялся судьёй (или несколькими судьями), назначаемым царём из числа бояр или окольничих. В его подчинении находились:

• Дьяки — руководители делопроизводства, ведавшие учётом и контролем по отдельным направлениям (например, дьяк по ревизии военных расходов).
• Подьячие — исполнители, занимавшиеся ведением книг, составлением справок, выписок и отчётов. Количество подьячих могло достигать нескольких десятков человек.

Штат Приказа счётных дел был относительно невелик по сравнению с крупными приказами (например, Поместным), но отличался высокой квалификацией служащих, так как требовал знаний в области бухгалтерии и финансового права того времени.

Значение и историческая роль

Приказ счётных дел сыграл ключевую роль в становлении системы государственного финансового контроля в России. Его деятельность позволила:

• Создать единую систему учёта государственных средств, что было важно для централизации власти.
• Бороться с казнокрадством и злоупотреблениями среди приказных людей, хотя эффективность этой борьбы была ограничена коррупцией и несовершенством законодательства.
• Обеспечить относительную прозрачность государственных финансов для верховной власти.
• Заложить основы для последующих реформ финансового управления в XVIII веке.

Несмотря на то, что Приказ счётных дел не смог полностью искоренить финансовые злоупотребления, он стал важным элементом административной системы Московского царства, продемонстрировав необходимость независимого контроля за расходованием бюджетных средств.

Интересные факты

• В документах XVII века Приказ счётных дел часто упоминается как «Приказ счётный», что отражает его основную функцию — счёт и проверку.
• Сохранились многочисленные «счётные книги» Приказа, которые являются ценным источником для историков, изучающих экономическую историю России XVII века. В них зафиксированы доходы и расходы по десяткам статей.
• В отличие от многих других приказов, Приказ счётных дел не имел собственных территориальных владений или вотчин, так как не занимался земельными пожалованиями.

Источники

1. Богоявленский С. К. Приказные судьи XVII века. — М.: Издательство АН СССР, 1946.
2. Веселовский С. Б. Дьяки и подьячие XV—XVII вв. — М.: Наука, 1975.
3. Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и её роль в формировании абсолютизма. — М.: Наука, 1987.
4. Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного. — М.: Издательство социально-экономической литературы, 1960.
5. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. — М.: Олма-Пресс, 2004.
6. Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905.