Открыть сервис
Главная → Блог → Принцип «Король в парламенте

Принцип «Король в парламенте

Король в парламенте (англ. King-in-Parliament; также «Корона в парламенте», Crown-in-Parliament) — конституционно-правовой принцип, согласно которому верховная законодательная власть в государстве принадлежит триединому органу, состоящему из монарха (короны), верхней и нижней палат парламента. Данный принцип является фундаментальным для Вестминстерской системы правления и закреплён в конституционном праве Соединённого Королевства, а также ряда других стран — бывших доминионов и колоний Британской империи (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.). Суть принципа заключается в том, что ни один из трёх элементов (монарх, палата лордов, палата общин) не обладает самостоятельной законодательной властью; закон считается принятым только после согласования всех трёх составляющих.

Историческое происхождение

Принцип «Король в парламенте» сформировался в ходе длительной эволюции английской монархии и парламентаризма, начиная с XIII века. Ключевым этапом стало принятие Великой хартии вольностей (1215 год), которая ограничила произвол короля и установила, что некоторые налоги могут взиматься только с согласия «общего совета королевства» — прообраза парламента. В XIV–XV веках парламент постепенно закрепил за собой право участвовать в законодательстве: статуты (законы) принимались королём «по совету и с согласия» палат.

Решающий поворот произошёл в XVII веке в ходе Английской революции и Славной революции. После казни короля Карла I (1649) и последующей Реставрации монархии (1660) был принят Акт о правах 1689 года, который провозгласил, что король не может приостанавливать действие законов или вводить налоги без согласия парламента. Этот акт юридически закрепил верховенство парламента над короной, но не упразднил роль монарха как составной части законодательного органа.

Окончательное оформление принципа «Король в парламенте» связывают с трудами британского юриста и конституционного теоретика Уильяма Блэкстоуна, который в своих «Комментариях к законам Англии» (1765–1769) описал парламент как «короля, лордов и общин, действующих совместно». Блэкстоун подчеркнул, что именно эта триада обладает «абсолютной и неограниченной» законодательной властью.

Юридическая сущность

Составные части

В рамках принципа «Король в парламенте» законодательный процесс включает три обязательных элемента:

  1. Монарх (Корона) — формально утверждает закон, давая королевскую санкцию (англ. Royal Assent). В современной практике Великобритании монарх действует по совету правительства и не имеет права вето (последний раз королевское вето применялось в 1708 году). Однако без санкции закон не вступает в силу.
  2. Палата общин — нижняя палата, избираемая народом. Именно она инициирует большинство законопроектов и обладает решающим голосом в финансовых вопросах.
  3. Палата лордов — верхняя палата, состоящая из назначаемых членов (пожизненные пэры) и наследственных пэров (после реформы 1999 года их число сокращено). Палата лордов может вносить поправки и задерживать принятие законов, но не может блокировать их бессрочно (Акт о парламенте 1911 и 1949 годов ограничил её полномочия).

Принцип верховенства парламента

Из принципа «Король в парламенте» вытекает доктрина парламентского суверенитета (верховенства парламента), сформулированная в XIX веке британским юристом Альбертом Венном Дайси. Согласно этой доктрине, парламент (в составе монарха, лордов и общин) обладает неограниченной законодательной властью: он может принимать или отменять любой закон, и никакой другой орган (включая суды) не вправе оспорить его решения. В отличие от стран с писаной конституцией (например, США или Германии), в Великобритании нет конституционного суда, который мог бы признать закон неконституционным.

Однако в конце XX — начале XXI века доктрина парламентского суверенитета претерпела изменения. Вступление Великобритании в Европейский союз (1973) привело к тому, что законы ЕС имели приоритет над национальными актами. После выхода из ЕС (Brexit, 2020) верховенство парламента было формально восстановлено, но остаются ограничения, связанные с международными договорами и правами человека (например, Закон о правах человека 1998 года, инкорпорирующий Европейскую конвенцию по правам человека).

Применение в различных странах

Соединённое Королевство

В Великобритании принцип «Король в парламенте» является краеугольным камнем конституционного устройства. Формально монарх (в настоящее время — король Карл III) является главой государства, но его полномочия в законодательной сфере носят церемониальный характер. Реальная власть принадлежит правительству, формируемому из членов палаты общин. Законопроекты проходят несколько чтений в обеих палатах, после чего направляются на королевскую санкцию. При этом монарх может отказать в санкции только по совету премьер-министра, что на практике не происходит.

Канада

Канада, будучи конституционной монархией и членом Содружества наций, также использует принцип «Король в парламенте» (фр. le Roi au Parlement). Федеральный парламент состоит из монарха (представленного генерал-губернатором), сената (верхняя палата) и палаты общин. Генерал-губернатор даёт королевскую санкцию от имени монарха. Аналогичная система действует в провинциях, где законодательная власть принадлежит королю в лице лейтенант-губернатора и провинциального законодательного собрания.

Австралия и Новая Зеландия

В Австралии принцип «Король в парламенте» закреплён в Конституции 1901 года. Федеральный парламент состоит из монарха (представленного генерал-губернатором), сената и палаты представителей. В Новой Зеландии аналогичная система: парламент включает монарха (представленного генерал-губернатором) и палату представителей (верхняя палата была упразднена в 1951 году).

Другие страны

Принцип «Король в парламенте» в той или иной форме применяется в ряде других государств, входящих в Содружество наций: Ямайка, Барбадос (до перехода к республике в 2021 году), Папуа — Новая Гвинея, Соломоновы Острова и др. В этих странах монарх Великобритании (или его представитель) является формальным главой государства, а законодательная власть осуществляется совместно с парламентом.

Критика и ограничения

Принцип «Король в парламенте» неоднократно подвергался критике, особенно в контексте демократической легитимности. Основные претензии:

  • Неизбираемость монарха — наследственный монарх не является выборным лицом, что противоречит принципам народного суверенитета. В странах, где монарх представлен генерал-губернатором, последний назначается по совету правительства, что также не предполагает прямого волеизъявления граждан.
  • Ограничение роли палаты лордов — в Великобритании палата лордов не избирается, а её члены назначаются. Это вызывает споры о демократичности верхней палаты. Реформы 1999 года сократили число наследственных пэров, но не устранили проблему полностью.
  • Парламентский суверенитет vs. права человека — доктрина верховенства парламента позволяет принимать законы, которые могут нарушать права меньшинств. В ответ на это были приняты международные обязательства (например, Европейская конвенция по правам человека), которые суды могут использовать для ограничения парламентского произвола.
  • Архаичность — многие критики считают, что принцип «Король в парламенте» устарел и не соответствует современным представлениям о демократии, где власть должна исходить от народа. В ряде стран (например, в Барбадосе) произошёл переход к республиканской форме правления, отказ от монархии.

Примеры из практики

Одним из ярких примеров действия принципа «Король в парламенте» является принятие Акта о парламенте 1911 года, который ограничил полномочия палаты лордов. Законопроект был внесён либеральным правительством Генри Асквита, но палата лордов отказывалась его утверждать. В ответ правительство пригрозило назначить достаточное количество новых пэров, чтобы провести закон. В итоге лорды уступили, и акт был принят с королевской санкцией короля Георга V.

Другой пример — принятие Закона о правах человека 1998 года, который инкорпорировал Европейскую конвенцию по правам человека в британское законодательство. Этот закон был принят парламентом и получил королевскую санкцию, что сделало его частью внутреннего права.

Интересные факты

  • В Великобритании термин «Король в парламенте» используется не только в юридическом, но и в историческом контексте. Например, во время Второй мировой войны король Георг VI и члены парламента оставались в Лондоне, демонстрируя единство короны и парламента.
  • Принцип «Король в парламенте» иногда называют «триединым парламентом» (англ. tripartite parliament), подчёркивая, что ни один из элементов не может действовать в одиночку.
  • В Канаде термин «Король в парламенте» используется как в английском, так и во французском языке, причём французская версия (le Roi au Parlement) сохраняет историческое написание с заглавной буквы.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы