Приоритетные национальные проекты

Приоритетные национальные проекты — это программа социально-экономического развития Российской Федерации, реализуемая в 2006—2018 годах, направленная на улучшение качества жизни граждан в ключевых сферах: здравоохранение, образование, доступное жильё и развитие агропромышленного комплекса. Инициатором проектов выступил Президент РФ Владимир Путин в 2005 году, а их старт был дан в 2006 году. Проекты стали первым масштабным опытом программно-целевого планирования в постсоветской России, ориентированным на конкретные измеримые результаты.

История

Предпосылки

К середине 2000-х годов в России сформировался устойчивый экономический рост, обусловленный высокими ценами на нефть и газ, что позволило аккумулировать значительные бюджетные средства. В то же время ряд социальных проблем, таких как высокий уровень смертности, ветхость жилищного фонда, низкое качество образования в сельской местности и отставание сельского хозяйства, требовали системных решений. В сентябре 2005 года Президент РФ Владимир Путин в обращении к Федеральному Собранию предложил запустить четыре приоритетных национальных проекта, которые должны были стать катализатором модернизации социальной сферы.

Реализация (2006—2018)

Проекты были официально утверждены в конце 2005 года, а их финансирование началось с 2006 года. Для координации работы был создан Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, который возглавил лично глава государства. Оперативное управление осуществляло Министерство экономического развития и торговли (позднее — Министерство экономического развития). В 2008 году, с началом мирового финансового кризиса, объём финансирования проектов был скорректирован, но их реализация продолжилась. В 2018 году, с завершением президентского срока Владимира Путина, проекты были формально свёрнуты, а их основные направления легли в основу новых национальных проектов «Здравоохранение», «Образование», «Демография» и «Жильё и городская среда», запущенных в рамках Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Состав и структура

Изначально было утверждено четыре приоритетных национальных проекта:

1. «Здоровье» — направлен на снижение смертности, повышение доступности и качества медицинской помощи.
2. «Образование» — нацелен на модернизацию образовательной системы, поддержку талантливой молодёжи и внедрение инноваций.
3. «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» — предусматривал увеличение объёмов жилищного строительства, развитие ипотечного кредитования и переселение граждан из аварийного жилья.
4. «Развитие агропромышленного комплекса» — ставил задачу ускоренного развития сельского хозяйства, повышения продовольственной безопасности и улучшения жизни на селе.

Каждый проект включал несколько подпрограмм и конкретных мероприятий, сгруппированных по направлениям. Например, в рамках проекта «Здоровье» выделялись такие подпрограммы, как «Развитие первичной медико-санитарной помощи», «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» и «Формирование здорового образа жизни».

Основные направления и результаты

Здравоохранение

Проект «Здоровье» предусматривал увеличение финансирования первичного звена, строительство и ремонт фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) в сельской местности, повышение зарплат участковым врачам и медсёстрам, а также оснащение больниц современным оборудованием. Особое внимание уделялось снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и дорожно-транспортных происшествий. В рамках проекта были запущены программы диспансеризации населения и вакцинации. По данным Минздрава РФ, к 2012 году смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 12%, а младенческая смертность — на 30% по сравнению с 2005 годом.

Образование

Проект «Образование» включал поддержку инновационных школ, внедрение профильного обучения в старших классах, развитие системы профессионального образования и повышение квалификации педагогов. Были запущены программы «Учитель года» и «Лучшие школы России», а также начато массовое подключение школ к сети Интернет. К 2010 году доступ к интернету имели 98% российских школ. В рамках проекта также финансировалось строительство новых школ и реконструкция существующих, особенно в сельской местности.

Доступное жильё

Проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» ставил целью увеличение объёмов жилищного строительства до 1 квадратного метра на человека в год к 2010 году (фактически этот показатель был достигнут лишь к 2014 году). Были разработаны механизмы ипотечного кредитования с государственной поддержкой, в том числе для молодых семей и военнослужащих. В рамках проекта также проводилось переселение граждан из аварийного жилья: за 2006—2012 годы было переселено более 1,5 миллиона человек. Однако, по оценкам экспертов, темпы строительства и доступность жилья оставались недостаточными, особенно в крупных городах.

Агропромышленный комплекс

Проект «Развитие агропромышленного комплекса» был направлен на стимулирование сельскохозяйственного производства, развитие лизинга сельхозтехники, поддержку малых форм хозяйствования (фермеров) и модернизацию животноводства. В результате реализации проекта, по данным Росстата, объём производства продукции сельского хозяйства в России вырос на 40% за 2006—2012 годы. Особенно значительных успехов удалось достичь в птицеводстве и свиноводстве, что позволило существенно сократить импорт мяса птицы и свинины.

Финансирование

Финансирование приоритетных национальных проектов осуществлялось из федерального бюджета, а также из бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Общий объём выделенных средств за 2006—2018 годы оценивается в 2,5 триллиона рублей. Наибольшая доля финансирования приходилась на проект «Здоровье» (около 40% от общего объёма), наименьшая — на «Развитие агропромышленного комплекса» (около 15%). В 2008—2009 годах, в условиях кризиса, финансирование было сокращено на 20%, но затем восстановлено.

Критика и оценка

Приоритетные национальные проекты получили неоднозначные оценки. Сторонники отмечали, что проекты позволили остановить деградацию социальной сферы, повысить зарплаты бюджетников, улучшить материально-техническую базу больниц и школ, а также дали импульс развитию сельского хозяйства. Критики, в свою очередь, указывали на недостаточную эффективность расходования средств, бюрократизацию процесса, неравномерное распределение ресурсов между регионами и отсутствие системных реформ. В частности, отмечалось, что рост зарплат врачей и учителей не сопровождался повышением качества их работы, а проекты в сфере жилья не решили проблемы доступности жилья для большинства населения. По мнению ряда экономистов, проекты носили скорее популистский характер и были приурочены к предвыборным кампаниям.

Наследие

Приоритетные национальные проекты заложили основу для последующих программных документов в сфере социально-экономического развития. В 2018 году на их базе были разработаны и запущены 12 национальных проектов, охватывающих все ключевые сферы жизни общества, включая демографию, экологию, цифровую экономику и международную кооперацию. Опыт реализации приоритетных национальных проектов также был использован при разработке государственных программ Российской Федерации, которые стали основным инструментом бюджетного планирования с 2010 года.