Приватизация: понятие и формы¶

Приватизация — процесс передачи государственного или муниципального имущества в частную собственность физических и юридических лиц, осуществляемый на возмездной или безвозмездной основе в порядке, установленном законодательством. Приватизация является обратным процессом по отношению к национализации и представляет собой один из ключевых инструментов экономической политики государства, направленный на сокращение государственного сектора экономики и повышение эффективности управления активами.

¶Сущность и цели приватизации

Экономическая сущность приватизации заключается в изменении формы собственности на средства производства и иное имущество. В теоретическом аспекте приватизация обосновывается необходимостью повышения эффективности хозяйственной деятельности, поскольку частный собственник, в отличие от государства, обладает более сильными стимулами к рациональному использованию ресурсов, внедрению инноваций и снижению издержек.

Основными целями приватизации выступают: формирование слоя частных собственников и развитие рыночной инфраструктуры; пополнение доходной части бюджета за счёт средств от продажи имущества; привлечение инвестиций в приватизируемые предприятия; демонополизация экономики и создание конкурентной среды; структурная перестройка народного хозяйства.

¶Формы и способы приватизации

Мировая практика выработала несколько основных способов приватизации, которые применяются как по отдельности, так и в комбинации:

• Бесплатная (ваучерная) приватизация — распределение государственного имущества среди населения через специальные приватизационные чеки (ваучеры) с целью обеспечения социальной справедливости и формирования массового слоя собственников.
• Платная приватизация — продажа государственных активов за денежные средства через аукционы, конкурсы или по заранее установленной цене.
• Акционирование — преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества с последующей продажей акций частным инвесторам.
• Выкуп арендованного имущества — передача в собственность арендаторам имущества, которое они длительное время использовали на условиях аренды.
• Продажа предприятий как имущественных комплексов — реализация целостных производственных объектов единым лотом стратегическому инвестору.

¶Приватизация в России

¶Приватизация 1990-х годов

Массовая приватизация в Российской Федерации началась после распада СССР и стала одним из ключевых элементов рыночных реформ. В 1992 году была запущена программа ваучерной приватизации, в рамках которой каждый гражданин России получил приватизационный чек номинальной стоимостью 10 тысяч рублей. Всего в обращение было выпущено около 148 миллионов ваучеров.

В ходе первого этапа (1992–1994 годы) было приватизировано значительное количество малых предприятий сферы торговли, бытового обслуживания и общественного питания — так называемая «малая приватизация». Крупные промышленные предприятия подлежали акционированию с последующей продажей акций трудовым коллективам и внешним инвесторам.

Второй этап (1995–1999 годы) характеризовался переходом к денежной приватизации. Наиболее значимым событием этого периода стали залоговые аукционы 1995 года, в ходе которых крупные коммерческие банки получили в управление пакеты акций крупнейших предприятий нефтяной, металлургической и других отраслей промышленности в обмен на кредиты правительству. Впоследствии эти пакеты акций перешли в собственность банков.

¶Приватизация в 2000-е годы и на современном этапе

В 2000-е годы темпы приватизации существенно замедлились. Государство сосредоточилось на консолидации активов в стратегических отраслях — нефтегазовом комплексе, оборонной промышленности, транспорте. Одновременно продолжалась продажа непрофильных и неэффективных активов.

Современное законодательство о приватизации в России основывается на Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года. Документ определяет порядок планирования приватизации, способы продажи имущества, ограничения на участие в приватизации отдельных категорий лиц, а также перечень имущества, приватизация которого запрещена или ограничена.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством Российской Федерации на плановый период. Ежегодно в программу включаются пакеты акций акционерных обществ, объекты недвижимости и иное имущество, подлежащее продаже.

¶Приватизация в зарубежных странах

Великобритания стала пионером масштабной приватизации в развитых странах. В 1980-е годы правительство Маргарет Тэтчер осуществило продажу крупных государственных компаний в телекоммуникационной, энергетической, нефтяной и авиастроительной отраслях. Британская модель приватизации предполагала широкое распространение акций среди населения и стала образцом для многих стран.

В странах Центральной и Восточной Европы приватизация проводилась в 1990-е годы параллельно с российскими реформами. Чехия и Польша использовали различные модели: от ваучерной приватизации до продажи стратегическим инвесторам. В Германии приватизация имущества бывшей ГДР осуществлялась через специальное ведомство — Попечительский совет (Treuhandanstalt).

В Китае приватизация носит ограниченный характер и проводится в форме акционирования государственных предприятий с сохранением контрольного пакета акций в руках государства.

¶Критика и последствия приватизации

Приватизация подвергается критике с различных позиций. Противники массовой приватизации указывают на следующие негативные последствия: чрезмерная концентрация собственности в руках узкого круга лиц; снижение занятости и социальной защищённости работников; распродажа стратегических активов по заниженным ценам; коррупционные риски при проведении приватизационных сделок; утрата государственного контроля над системообразующими предприятиями.

Сторонники приватизации, напротив, отмечают повышение эффективности управления приватизированными предприятиями, привлечение частных инвестиций, рост качества продукции и услуг, развитие фондового рынка и формирование института частной собственности как основы рыночной экономики.

¶Правовое регулирование

Правовую основу приватизации в России составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Федеральный закон о приватизации, а также подзаконные нормативные акты. Законодательство устанавливает запрет на приватизацию объектов, изъятых из гражданского оборота: недр, водных объектов, объектов культурного наследия, имущества Вооружённых Сил и ряда других категорий.