Продовольственная организация ООН

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО, от англ. Food and Agriculture Organization, FAO) — специализированное учреждение Организации Объединённых Наций, основной целью которого является борьба с голодом, обеспечение продовольственной безопасности и повышение уровня питания в мире. ФАО была основана 16 октября 1945 года в городе Квебек (Канада). Штаб-квартира организации находится в Риме (Италия). На 2024 год членами ФАО являются 195 государств, включая все страны — члены ООН, а также Европейский союз как коллективный член. Девиз организации — «Fiat Panis» (с лат. — «Да будет хлеб»).

История

Предпосылки создания международной организации, координирующей усилия в области сельского хозяйства и продовольствия, возникли ещё в начале XX века. В 1905 году в Риме был основан Международный институт сельского хозяйства (IIA), который занимался сбором и распространением агрономических данных. В 1943 году, в разгар Второй мировой войны, по инициативе президента США Франклина Д. Рузвельта в Хот-Спрингсе (Виргиния, США) была созвана Конференция ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства. На ней 44 государства приняли решение о создании постоянной организации, которая заменила бы IIA.

Устав ФАО был подписан 16 октября 1945 года в Квебеке. В 1946 году организация стала первым специализированным учреждением новой системы ООН. Первым генеральным директором стал британский дипломат сэр Джон Бойд Орр, впоследствии лауреат Нобелевской премии мира.

В 1951 году штаб-квартира организации была перенесена из Вашингтона, округ Колумбия, в Рим. В последующие десятилетия ФАО расширила свою деятельность: в 1960-е годы запустила Всемирную продовольственную программу (ВПП), в 1970-е — Комитет по всемирной продовольственной безопасности. В 1981 году по инициативе ФАО был учреждён Всемирный день продовольствия (16 октября).

Структура и руководство

Высшим органом ФАО является Конференция, которая собирается раз в два года и состоит из делегатов всех государств-членов. Конференция избирает Генерального директора, утверждает бюджет и программу работы.

В период между сессиями Конференции управление осуществляет Совет ФАО, состоящий из 49 членов, избираемых на ротационной основе. Совет имеет несколько вспомогательных органов: Комитет по программе, Финансовый комитет, Комитет по уставным и правовым вопросам, а также технические комитеты (по сельскому хозяйству, рыболовству, лесному хозяйству).

Исполнительным органом является Секретариат во главе с Генеральным директором. С 2019 года этот пост занимает китайский агроном и дипломат Цюй Дунъюй. Штат организации насчитывает около 12 000 сотрудников, работающих в штаб-квартире и в децентрализованных офисах (региональные, субрегиональные и страновые представительства).

Основные направления деятельности

Деятельность ФАО охватывает четыре стратегические цели: ликвидация голода, повышение продуктивности сельского хозяйства, устойчивое управление природными ресурсами и повышение уровня жизни сельского населения.

Продовольственная безопасность и борьба с голодом

ФАО собирает и анализирует данные о состоянии продовольственной ситуации в мире, публикуя ежегодные доклады «Состояние продовольственной безопасности и питания в мире» (SOFI). Организация разрабатывает методики оценки недоедания, определяет критерии продовольственного кризиса и оказывает техническую помощь странам в разработке национальных стратегий продовольственной безопасности.

Сельское хозяйство и развитие агропромышленного комплекса

ФАО предоставляет экспертные знания и технологическую поддержку в области растениеводства, животноводства, защиты растений, ирригации, селекции и почвоведения. Ведётся работа по сохранению генетических ресурсов растений и животных, в том числе через Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства.

Лесное хозяйство и рыболовство

В сфере лесного хозяйства ФАО координирует глобальную оценку лесных ресурсов (Global Forest Resources Assessment), разрабатывает принципы устойчивого лесопользования и борьбы с обезлесением. В области рыболовства организация ведёт мониторинг запасов, содействует борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом, а также поддерживает аквакультуру.

Устойчивое развитие и изменение климата

ФАО участвует в реализации Целей устойчивого развития (ЦУР), особенно ЦУР 2 («Ликвидация голода»). Организация разрабатывает подходы к климатически оптимизированному сельскому хозяйству, помогает странам адаптироваться к изменениям климата и сокращать выбросы парниковых газов от сельскохозяйственной деятельности.

Продовольственные стандарты и безопасность продуктов

Совместно с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) ФАО управляет Комиссией «Кодекс Алиментариус» (Codex Alimentarius), разрабатывающей международные стандарты, руководства и кодексы практики по безопасности и качеству пищевых продуктов. Эти стандарты признаются Всемирной торговой организацией (ВТО) в качестве эталона при разрешении торговых споров.

Финансирование и бюджет

Бюджет ФАО формируется из двух источников: регулярного бюджета (взносы государств-членов) и внебюджетных средств (добровольные взносы стран-доноров, международных организаций и частных фондов). Регулярный бюджет на двухгодичный цикл 2024–2025 годов составляет около 1,8 миллиарда долларов США. Внебюджетные поступления обычно превышают регулярный бюджет и направляются на конкретные проекты и программы.

Критика

Деятельность ФАО неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касаются бюрократизации, медлительности в принятии решений и неэффективного расходования средств. В 1990-е годы организация столкнулась с обвинениями в излишней централизации и слабой координации с другими учреждениями ООН (ВПП, МФСР). В ответ на это в 2000-е годы была проведена масштабная реформа децентрализации, усилившая роль региональных и страновых офисов.

Критики также отмечают, что ФАО нередко оказывает предпочтение интересам крупных агропромышленных корпораций в ущерб мелким фермерским хозяйствам. Экологические организации (например, Greenpeace) ставят под сомнение поддержку ФАО интенсивных методов ведения сельского хозяйства и генетически модифицированных организмов (ГМО).

Взаимодействие с Россией

Российская Федерация является членом ФАО с 2006 года (правопреемство СССР, который вступил в организацию в 1945 году). На территории России действует представительство ФАО, открытое в 2015 году в Москве. Основные направления сотрудничества включают развитие сельских территорий, повышение продовольственной безопасности, борьбу с африканской чумой свиней и ящуром, а также обмен данными по состоянию почв и водных ресурсов. Россия является одним из крупных доноров ФАО, внося добровольные взносы на реализацию проектов в странах Центральной Азии и Африки.

Интересные факты

• 16 октября, дата основания ФАО, отмечается как Всемирный день продовольствия. Ежегодно он проходит под определённым девизом.
• ФАО владеет крупнейшей в мире коллекцией сельскохозяйственной статистики — базой данных FAOSTAT, содержащей информацию по более чем 245 странам и территориям за период с 1961 года.
• Штаб-квартира ФАО в Риме расположена на месте бывшего итальянского колониального министерства. Здание украшено мозаиками и фресками, посвящёнными сельскому хозяйству.
• В 2020 году ФАО удостоилась премии «Золотой глобус» (Италия) за вклад в борьбу с голодом и бедностью.

Источники

• Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций (1945)
• Официальный сайт ФАО (fao.org)
• Доклад ФАО «Состояние продовольственной безопасности и питания в мире» (SOFI, 2023)
• Материалы Конференции ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (Хот-Спрингс, 1943)
• Регулярный бюджет ФАО на двухгодичный период 2024–2025 годов
• Статьи и аналитические обзоры Российского института стратегических исследований (РИСИ)