Проект Твой бюджет

Проект «Твой бюджет» — это российская программа инициативного бюджетирования, в рамках которой жители муниципальных образований напрямую участвуют в распределении части бюджетных средств на реализацию общественно значимых проектов. Проект направлен на вовлечение граждан в процесс принятия решений о расходовании бюджетных средств, повышение финансовой грамотности населения и развитие местного самоуправления.

История

Идея инициативного бюджетирования, известная в мире как «партисипаторное бюджетирование» (participatory budgeting), впервые была реализована в бразильском городе Порту-Алегри в 1989 году. В России первые эксперименты по внедрению подобных механизмов начались в 2007 году в рамках проектов Всемирного банка и Министерства финансов РФ. Однако системное развитие инициативного бюджетирования в стране связано с запуском в 2015 году проекта «Народный бюджет» в Тульской области и последующим распространением практики на другие регионы.

Проект «Твой бюджет» как отдельная программа был инициирован в 2019 году Комитетом финансов Санкт-Петербурга. Первый пилотный запуск состоялся в 2020 году в четырёх районах города: Выборгском, Калининском, Приморском и Центральном. В 2021 году проект был расширен на все 18 районов Санкт-Петербурга, а с 2022 года — на внутригородские муниципальные образования. В 2023 году проект получил статус постоянной практики, а его бюджет был увеличен до 500 миллионов рублей в год.

В 2021 году проект «Твой бюджет» был признан победителем Всероссийского конкурса проектов инициативного бюджетирования в номинации «Лучший проект инициативного бюджетирования в городе федерального значения». В 2022 году программа была включена в перечень лучших практик развития инициативного бюджетирования, рекомендованных Министерством финансов РФ для тиражирования в других субъектах Федерации.

Механизм реализации

Проект «Твой бюджет» реализуется по следующей схеме:

1. Формирование инициативных групп. Жители районов или муниципальных образований объединяются в группы (обычно от 5 до 15 человек) для обсуждения и выдвижения проектных идей.
2. Проведение собраний. Организуются серии встреч, на которых участники обсуждают проблемы своего района, формулируют предложения по улучшению городской среды, социальной инфраструктуры, благоустройства и т.д.
3. Разработка проектов. Инициативные группы совместно с экспертами (архитекторами, экономистами, юристами) разрабатывают проектные заявки, включающие смету, план реализации и ожидаемые результаты.
4. Экспертиза и отбор. Проекты проходят проверку на соответствие бюджетному законодательству, техническую реализуемость и финансовую обоснованность. Отсеиваются предложения, не соответствующие критериям (например, проекты, требующие изменения генерального плана города или затрагивающие частную собственность).
5. Голосование. Жители района (муниципального образования) голосуют за понравившиеся проекты. Голосование может проходить как очно (на собраниях), так и онлайн (через портал «Госуслуги» или специализированный сайт проекта).
6. Реализация. Проекты, набравшие наибольшее количество голосов, включаются в бюджет города на следующий финансовый год. Заказчиком выступает администрация района или муниципалитет, а исполнителем — подрядная организация, выбранная по конкурсу.
7. Контроль. Жители могут контролировать ход реализации проекта через отчёты на сайте проекта, а также участвовать в приёмке работ.

Финансирование

Бюджет проекта «Твой бюджет» ежегодно утверждается законом Санкт-Петербурга о бюджете. В 2024 году на реализацию проектов было выделено 500 миллионов рублей. Максимальная стоимость одного проекта составляет 15 миллионов рублей. Средства распределяются между районами пропорционально численности населения: каждый район получает фиксированную сумму (например, в 2023 году — 25 миллионов рублей на район), из которой финансируются проекты-победители.

Финансирование осуществляется из бюджета Санкт-Петербурга, софинансирование со стороны жителей не требуется. Однако инициативные группы могут привлекать дополнительные средства (спонсорские, грантовые) для увеличения бюджета проекта.

Примеры реализованных проектов

За время существования проекта «Твой бюджет» в Санкт-Петербурге было реализовано более 300 проектов. Среди них:

• Благоустройство дворовых территорий. Установка детских и спортивных площадок, ремонт тротуаров, создание зон отдыха.
• Обустройство общественных пространств. Создание скверов, велодорожек, зон для выгула собак.
• Развитие социальной инфраструктуры. Ремонт библиотек, домов культуры, спортивных залов.
• Экологические проекты. Установка контейнеров для раздельного сбора мусора, создание «зелёных» классов в школах.
• Культурные и образовательные инициативы. Проведение фестивалей, лекций, мастер-классов.

Примеры конкретных проектов: установка уличных тренажёров в парке «Сосновка» (Выборгский район), создание инклюзивной детской площадки в Приморском районе, ремонт актового зала школы № 619 (Калининский район).

Критика и ограничения

Несмотря на положительные отзывы, проект «Твой бюджет» подвергается критике по нескольким направлениям:

• Низкая явка. Участие в голосовании принимает, как правило, не более 1–3% жителей района, что ставит под сомнение репрезентативность результатов.
• Ограниченный бюджет. Максимальная стоимость проекта в 15 миллионов рублей недостаточна для реализации крупных инфраструктурных объектов (например, строительства дорог или мостов).
• Бюрократические барьеры. Процесс согласования проектов может затягиваться на несколько месяцев из-за необходимости получения разрешений от различных ведомств.
• Неравномерность распределения. Проекты чаще всего реализуются в центральных районах города, где выше активность жителей, в то время как отдалённые районы (например, Красносельский или Колпинский) получают меньше проектов.
• Политическая ангажированность. Некоторые критики отмечают, что проект используется для повышения лояльности населения к городской администрации, особенно в предвыборный период.

Распространение в других регионах

Успех проекта «Твой бюджет» в Санкт-Петербурге стимулировал внедрение аналогичных программ в других городах России. В 2022–2023 годах проекты инициативного бюджетирования по модели «Твой бюджет» были запущены в Москве («Московский бюджет участия»), Казани, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске и ряде других городов. В 2024 году Министерство финансов РФ рекомендовало регионам использовать опыт Санкт-Петербурга при разработке собственных программ инициативного бюджетирования.

Источники

1. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
2. Официальный сайт проекта «Твой бюджет» (Санкт-Петербург).
3. Доклад Министерства финансов РФ «Лучшие практики инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации» (2023).
4. Статья «Инициативное бюджетирование в России: от пилотов к системной практике» (журнал «Бюджет», 2022).
5. Отчёт Комитета финансов Санкт-Петербурга «О реализации проекта "Твой бюджет" в 2020–2023 годах».
6. Материалы Всероссийского конкурса проектов инициативного бюджетирования (2021).