Программа SNAP¶

Программа SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program, Программа дополнительной продовольственной помощи) — это федеральная программа США, направленная на предоставление малообеспеченным гражданам и семьям средств на приобретение продуктов питания. Администрируется Министерством сельского хозяйства США (USDA) через Службу продовольствия и питания (FNS). Программа является крупнейшей в стране системой продовольственной помощи, оказывающей поддержку десяткам миллионов американцев ежемесячно.

¶История

¶Предшественники и создание

Программа SNAP берет начало в 1939 году, когда в США была запущена первая экспериментальная программа продовольственных талонов (Food Stamp Program). Её цель заключалась в поддержке фермеров, страдавших от перепроизводства сельскохозяйственной продукции, и одновременно в помощи малоимущим гражданам. Участники могли приобретать специальные марки, которые обменивались на продукты, признанные излишними. Программа действовала до 1943 года, когда экономические условия изменились.

В 1961 году президент Джон Ф. Кеннеди возобновил программу в виде пилотных проектов в нескольких штатах. В 1964 году президент Линдон Б. Джонсон подписал Закон о продовольственных талонах (Food Stamp Act), который сделал программу постоянной. Первоначально она охватывала около 400 000 человек.

¶Реформы и расширение

В 1970-х годах программа была значительно расширена. В 1977 году были отменены требования к покупке талонов (участникам больше не нужно было платить за них), а также введены единые федеральные стандарты дохода. В 1980-х годах программа столкнулась с бюджетными ограничениями, но продолжала расти.

В 2008 году программа была переименована из «Программы продовольственных талонов» (Food Stamp Program) в «Программу дополнительной продовольственной помощи» (SNAP), чтобы подчеркнуть её цель — не заменять, а дополнять продовольственный бюджет домохозяйств. В том же году были введены электронные карты (EBT) для замены бумажных талонов.

¶Современный этап

В 2020-х годах, в связи с пандемией COVID-19, программа SNAP была временно расширена: были увеличены размеры пособий, приостановлены некоторые требования к занятости, а также введены дополнительные выплаты (Emergency Allotments). В 2023 году эти временные меры были постепенно отменены, что привело к снижению среднего размера пособий.

¶Условия участия

¶Критерии дохода

Чтобы иметь право на получение помощи, домохозяйства должны соответствовать определённым требованиям по доходу. Основным критерием является уровень дохода, который не должен превышать 130% от федеральной черты бедности (Federal Poverty Level, FPL). Для домохозяйств, состоящих из пожилых людей (60 лет и старше) или людей с инвалидностью, действуют более высокие пороги.

¶Имущественные ограничения

Домохозяйства должны также соответствовать ограничениям по активам. Как правило, общая стоимость активов (за исключением дома, автомобиля и некоторых других предметов) не должна превышать 2 750 долларов США (или 4 250 долларов для домохозяйств, в состав которых входят пожилые или люди с инвалидностью). В некоторых штатах эти ограничения могут быть отменены или изменены.

¶Требования к занятости

Для трудоспособных взрослых без иждивенцев (ABAWD) в возрасте от 18 до 49 лет действуют требования к занятости. Они должны работать не менее 20 часов в неделю, участвовать в программе профессионального обучения или быть занятыми в общественных работах, чтобы получать пособие более трёх месяцев в течение трёхлетнего периода. В периоды высокой безработицы или в определённых регионах эти требования могут быть временно приостановлены.

¶Механизм работы

¶Электронные карты (EBT)

Пособия SNAP начисляются на электронные карты (Electronic Benefit Transfer, EBT), которые работают аналогично дебетовым картам. Держатели карт могут использовать их для покупки продуктов питания в авторизованных розничных магазинах, включая супермаркеты, продуктовые магазины, фермерские рынки и некоторые интернет-магазины.

¶Разрешённые и запрещённые товары

Средства SNAP могут использоваться для покупки:

• Хлеба, круп, риса, макаронных изделий
• Фруктов и овощей
• Мяса, рыбы, птицы
• Молочных продуктов
• Семян и саженцев для выращивания собственных продуктов

Запрещено использовать средства SNAP на:

• Алкогольные напитки
• Табачные изделия
• Готовые горячие блюда (например, в ресторанах)
• Лекарства, витамины и пищевые добавки
• Товары для дома, предметы гигиены, корм для животных

¶Размер пособий

Размер пособия SNAP зависит от состава домохозяйства, его дохода и расходов (например, на аренду жилья, коммунальные услуги, медицинские расходы для пожилых). В 2024 году максимальный размер пособия для домохозяйства из одного человека составляет около 291 доллара в месяц, для семьи из четырёх человек — около 973 долларов. Средний размер пособия на одного человека в месяц составляет примерно 200–250 долларов.

¶Критика и обсуждения

¶Эффективность и экономические последствия

Программа SNAP широко признаётся эффективным инструментом борьбы с бедностью и продовольственной нестабильностью. Исследования показывают, что SNAP снижает уровень бедности среди детей и пожилых людей, а также стимулирует экономику, поскольку каждый доллар, потраченный в рамках программы, генерирует от 1,50 до 1,80 доллара экономической активности. Однако критики утверждают, что программа может создавать зависимость от государственной помощи и не всегда способствует здоровому питанию.

¶Злоупотребления и мошенничество

Как и любая крупная социальная программа, SNAP сталкивается с проблемами мошенничества. Наиболее распространённые нарушения включают продажу пособий за наличные (трейдинг), предоставление ложных сведений о доходах и использование пособий в магазинах, не имеющих лицензии. По данным USDA, уровень мошенничества в SNAP составляет менее 1% от общего объёма выплат. В 2023 году было возбуждено несколько громких дел, связанных с незаконным оборотом пособий.

¶Политические дебаты

Программа SNAP является предметом политических споров в США. Либеральные политики и организации, как правило, поддерживают расширение программы и увеличение пособий, в то время как консерваторы часто выступают за ужесточение требований к занятости и сокращение расходов. В 2023 году республиканцы в Палате представителей предложили ввести более строгие требования к занятости для получателей SNAP, что вызвало широкую дискуссию.

¶Интересные факты

• В 2023 году SNAP охватывала более 40 миллионов человек в США.
• Наибольшее количество участников программы проживает в штатах Калифорния, Техас, Флорида и Нью-Йорк.
• В 2021 году, в разгар пандемии, средний размер пособия на одного человека достиг рекордных 280 долларов в месяц.
• Программа SNAP является крупнейшим источником продовольственной помощи в США, но не единственной: существуют также программы WIC (для женщин, младенцев и детей), NSLP (школьные обеды) и другие.

¶Источники

• Официальный сайт Службы продовольствия и питания Министерства сельского хозяйства США (FNS USDA)
• Закон о продовольственных талонах 1964 года (Food Stamp Act of 1964)
• Отчёты Бюджетного управления Конгресса США (CBO) о программе SNAP
• Исследования Центра по изучению бедности и социальной политики (Center on Budget and Policy Priorities)
• Статистические данные Бюро переписи населения США (U.S. Census Bureau)