Программа Visa Waiver Program

Программа Visa Waiver Program (VWP, Программа безвизового въезда) — это программа Правительства США, позволяющая гражданам определённых стран въезжать на территорию Соединённых Штатов Америки с туристическими или деловыми целями на срок до 90 дней без необходимости получения традиционной визы. Программа действует на основе взаимности и направлена на упрощение туристических и деловых поездок, а также на укрепление экономических и культурных связей между США и странами-участницами. Участие в программе требует от иностранных государств соблюдения строгих стандартов безопасности, включая обмен информацией о паспортах и уголовных преследованиях.

История

Идея упрощения визового режима для граждан дружественных стран обсуждалась в Конгрессе США с начала 1980-х годов. В 1986 году был принят Закон об иммиграционной реформе и контроле (Immigration Reform and Control Act), который предусматривал введение пилотной программы безвизового въезда для некоторых стран. Однако полноценная программа была запущена только в 1988 году с принятием Закона о безвизовом въезде (Visa Waiver Pilot Program). Первоначально в программу вошли Великобритания, Япония, Франция, Италия, Германия и Швеция.

В 1990-х годах программа расширялась, включая новые страны, такие как Австралия, Новая Зеландия, Сингапур и ряд европейских государств. В 2000 году программа стала постоянной и получила название Visa Waiver Program (VWP). После терактов 11 сентября 2001 года требования безопасности были значительно ужесточены. В 2007 году был принят Закон о реализации рекомендаций Комиссии 9/11 (Implementing Recommendations of the 9/11 Commission Act), который обязал страны-участницы внедрить электронные системы предварительного разрешения на поездки (ESTA) и усилить контроль за паспортами с биометрическими данными.

В 2010-х годах программа продолжала развиваться, но также столкнулась с критикой из-за случаев въезда лиц, связанных с террористической деятельностью. В 2015 году, после терактов в Париже, Конгресс США принял Закон о безопасности безвизовых поездок (Visa Waiver Program Improvement and Terrorist Travel Prevention Act), который ограничил участие в программе для лиц, посещавших Ирак, Сирию, Иран, Судан и другие страны, связанные с терроризмом. В 2021 году в программу была включена Хорватия, ставшая последней на данный момент страной-участницей.

Условия участия для стран

Чтобы стать участницей VWP, страна должна соответствовать ряду критериев, установленных Министерством внутренней безопасности США (DHS) и Госдепартаментом. Основные требования включают:

• Низкий уровень отказа в выдаче неиммиграционных виз: менее 3% заявителей, подававших на визы B-1/B-2 (деловые/туристические), должны быть отклонены за предыдущий финансовый год.
• Взаимность: страна должна предоставлять гражданам США безвизовый или упрощённый въезд на срок не менее 90 дней.
• Безопасность паспортов: страна должна выдавать биометрические паспорта, соответствующие стандартам Международной организации гражданской авиации (ICAO), и сообщать об утерянных или украденных паспортах в базу данных Интерпола.
• Обмен информацией: страна должна делиться с США данными о террористических угрозах, уголовных преследованиях и миграционных нарушениях.
• Электронные системы: страна должна внедрить систему предварительного разрешения на поездки (ESTA) и обеспечить её интеграцию с американскими базами данных.

Процесс включения новой страны в программу может занять несколько лет и включает оценку DHS, консультации с Госдепартаментом и утверждение Конгрессом. В настоящее время в VWP участвуют 40 стран, большинство из которых — европейские государства, а также Австралия, Новая Зеландия, Япония, Южная Корея, Сингапур, Бруней, Катар и Израиль.

Процедура въезда для путешественников

Граждане стран-участниц VWP могут въезжать в США без визы, но обязаны получить электронное разрешение на поездку через систему ESTA (Electronic System for Travel Authorization). ESTA — это онлайн-анкета, которую необходимо заполнить не менее чем за 72 часа до вылета. Разрешение выдаётся на срок до двух лет или до истечения срока действия паспорта, в зависимости от того, что наступит раньше. Стоимость обработки заявки составляет около 21 доллара США (по состоянию на 2024 год).

При въезде в США путешественник должен предъявить действующий биометрический паспорт, подтверждение ESTA и обратный билет (или билет в третью страну). Сотрудники Таможенной и пограничной службы США (CBP) могут задать вопросы о цели поездки, месте проживания и финансовом обеспечении. Въезд может быть отклонён, если у путешественника есть судимость, подозрения в связях с террористическими организациями или нарушения иммиграционного законодательства.

Ограничения по VWP

• Срок пребывания: не более 90 дней. Продление срока невозможно, за исключением чрезвычайных обстоятельств (например, болезнь).
• Цель поездки: только туризм, деловые встречи, участие в конференциях, краткосрочное обучение (до 90 дней) или транзит. Работа, учёба на полный день, лечение или журналистская деятельность требуют получения визы.
• Запрет на изменение статуса: путешественник не может изменить свой статус на территории США (например, подать на грин-карту или продлить пребывание).
• Выезд в третьи страны: поездка в Канаду, Мексику или страны Карибского бассейна не продлевает 90-дневный срок, а время, проведённое за пределами США, не засчитывается в лимит.

Система ESTA

ESTA была введена в 2008 году как обязательное условие для поездок по VWP. Система позволяет DHS предварительно оценить риски, связанные с путешественником, до его посадки на рейс. Заявка на ESTA подаётся через официальный сайт CBP и включает вопросы о личных данных, паспортных сведениях, адресе проживания в США, а также о наличии судимости, членстве в террористических организациях или посещении стран, связанных с терроризмом.

Одобрение ESTA не гарантирует въезд в США — окончательное решение принимает сотрудник CBP на границе. Отказ в ESTA не является основанием для апелляции, но путешественник может подать заявление на получение традиционной визы.

Критика и проблемы

Программа VWP неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов по безопасности и правозащитников. Основные претензии включают:

• Угрозы безопасности: ряд случаев, когда лица, въехавшие по VWP, совершали теракты или были связаны с экстремистскими группировками, вызвал вопросы о достаточности проверок. Например, в 2016 году гражданин Египта, въехавший по VWP, был арестован за попытку теракта в Нью-Йорке.
• Неравенство: программа доступна только гражданам развитых стран, что создаёт дисбаланс в доступе к безвизовым поездкам. Граждане России, Китая, Индии и других крупных стран не могут участвовать в VWP, несмотря на высокий уровень туристического потока.
• Сложности с возвратом: путешественники, превысившие срок пребывания или нарушившие условия VWP, могут столкнуться с запретом на въезд в США на срок до 10 лет.
• Вопросы конфиденциальности: система ESTA собирает значительный объём личных данных, что вызывает опасения у правозащитных организаций относительно возможного злоупотребления информацией.

Перспективы расширения

В последние годы обсуждается возможность включения в VWP новых стран, таких как Польша, Бразилия, Аргентина и Румыния. Однако процесс расширения замедлился из-за ужесточения требований безопасности и политических разногласий. В 2023 году Польша вновь подала заявку на вступление в программу, но окончательное решение пока не принято. Также рассматривается возможность включения стран Персидского залива, таких как ОАЭ и Саудовская Аравия, при условии выполнения ими всех требований.

Интересные факты

• В 2023 году по программе VWP в США въехало более 20 миллионов путешественников, что составляет около 40% всех туристических поездок из стран-участниц.
• Самыми популярными странами-участницами по числу поездок являются Великобритания, Япония и Германия.
• Путешественники по VWP не могут въезжать в США через сухопутные границы (например, из Канады или Мексики) — только авиационным или морским транспортом.
• В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, программа была временно приостановлена для ряда стран, но в 2021 году восстановлена.

Источники

• U.S. Department of Homeland Security. «Visa Waiver Program». Официальный сайт DHS.
• U.S. Customs and Border Protection. «ESTA: Electronic System for Travel Authorization». Официальный сайт CBP.
• Congressional Research Service. «The Visa Waiver Program: An Overview». 2023.
• 9/11 Commission Report. «Implementing Recommendations of the 9/11 Commission Act». 2007.
• U.S. Department of State. «Visa Waiver Program: Country Requirements». 2024.