Протокол 1967 года о статусе беженцев

Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев — это международный договор, дополняющий Конвенцию ООН 1951 года о статусе беженцев. Протокол устраняет временные и географические ограничения, содержащиеся в первоначальной Конвенции, и устанавливает универсальный режим защиты беженцев, обязывая государства-участников соблюдать основные положения Конвенции в отношении лиц, отвечающих определению беженца, независимо от даты и места их бегства.

История принятия

Предпосылки создания

Конвенция 1951 года о статусе беженцев была разработана вскоре после Второй мировой войны и изначально ограничивалась защитой лиц, ставших беженцами в результате событий, произошедших до 1 января 1951 года. Кроме того, государства-участники могли сделать оговорку, ограничивающую применение Конвенции событиями, произошедшими в Европе. К началу 1960-х годов стало очевидно, что эти ограничения не соответствуют глобальному характеру проблемы беженцев, вызванной деколонизацией, региональными конфликтами и политическими кризисами в Африке, Азии и других регионах мира.

Разработка и подписание

В 1966 году Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) поручил Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) подготовить проект протокола, который бы снял временные и географические ограничения Конвенции 1951 года. Проект был рассмотрен Генеральной Ассамблеей ООН, которая 16 декабря 1966 года приняла резолюцию 2198 (XXI), одобряющую текст Протокола.

Протокол был открыт для подписания 31 января 1967 года и вступил в силу 4 октября 1967 года, после того как его ратифицировали шесть государств. На сегодняшний день участниками Протокола являются 146 государств, что делает его одним из наиболее широко признанных международных договоров в области прав человека.

Основные положения

Связь с Конвенцией 1951 года

Протокол 1967 года не заменяет Конвенцию 1951 года, а дополняет её. Согласно статье I Протокола, государства-участники обязуются применять статьи 2–34 Конвенции 1951 года в отношении беженцев, подпадающих под определение, данное в Конвенции, но без учёта даты «1 января 1951 года» и без права на географическое ограничение. Таким образом, Протокол делает Конвенцию универсальной по охвату.

Определение беженца

Протокол не содержит собственного определения беженца, а отсылает к определению, данному в статье 1 Конвенции 1951 года. Согласно этому определению, беженцем признаётся лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений».

Ключевые принципы защиты

Протокол, как и Конвенция, закрепляет несколько фундаментальных принципов международного права беженцев:

• Принцип невысылки (non-refoulement): Запрещается высылать или возвращать беженца на границу территории, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, религии, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений (статья 33 Конвенции).
• Запрет дискриминации: Положения Конвенции и Протокола применяются без дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения.
• Свобода передвижения: Беженцам предоставляется право свободно передвигаться по территории государства проживания и выбирать место жительства.
• Доступ к правосудию: Беженцы имеют право на доступ к судам и другим органам правосудия наравне с гражданами страны проживания.
• Трудовые права: Беженцам предоставляется право на работу по найму, занятие предпринимательской деятельностью и свободные профессии.

Географическое и временное применение

Снятие временных ограничений

До принятия Протокола Конвенция 1951 года применялась только к беженцам, ставшим таковыми в результате событий, произошедших до 1 января 1951 года. Протокол отменил это ограничение, распространив защиту на беженцев, возникших после этой даты. Это позволило охватить защитой миллионы людей, бежавших от конфликтов и преследований в постколониальной Африке, Азии и других регионах.

Географическая универсальность

Конвенция 1951 года позволяла государствам при подписании или ратификации сделать оговорку, ограничивающую её применение событиями, произошедшими в Европе. Протокол 1967 года запрещает такие оговорки, делая защиту беженцев глобальной. Государства, присоединившиеся к Протоколу, обязаны применять его положения ко всем беженцам, независимо от их географического происхождения.

Оговорки и ограничения

Право на оговорки

Протокол 1967 года, как и Конвенция 1951 года, допускает оговорки, за исключением оговорок к ключевым статьям, таким как статья 1 (определение беженца), статья 3 (недискриминация), статья 4 (свобода вероисповедания), статья 16 (доступ к правосудию) и статья 33 (запрещение высылки). Государства могут сделать оговорки к другим статьям при условии, что они не противоречат цели и задачам Протокола.

Оговорки отдельных государств

Некоторые государства, включая Российскую Федерацию, сделали оговорки при ратификации Протокола. Например, Россия оговорила, что не будет предоставлять беженцам, находящимся на её территории, более благоприятный правовой режим, чем тот, который предусмотрен для граждан Российской Федерации, в отношении права на объединение в профессиональные союзы и права на жильё. Другие государства, такие как США, сделали оговорки, ограничивающие применение некоторых положений, касающихся социального обеспечения и трудовых прав.

Применение и значение

Роль в международной системе защиты беженцев

Протокол 1967 года вместе с Конвенцией 1951 года составляет основу международного режима защиты беженцев. Он обязателен для всех государств-участников, которые должны имплементировать его положения в национальное законодательство. УВКБ ООН осуществляет надзор за соблюдением Протокола и оказывает помощь государствам в его реализации.

Влияние на национальное законодательство

Многие страны, включая Российскую Федерацию, включили положения Протокола в своё внутреннее законодательство. В России действует Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 года, который основан на принципах Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года. Закон определяет порядок признания лица беженцем, его права и обязанности, а также механизмы предоставления временного убежища.

Современные вызовы

Несмотря на широкое признание, Протокол 1967 года сталкивается с рядом вызовов в XXI веке. К ним относятся:

• Массовые потоки смешанных мигрантов: В условиях глобальных миграционных кризисов трудно разграничить беженцев и экономических мигрантов.
• Политика сдерживания: Некоторые государства вводят ограничительные меры, такие как выдворение на границе или задержание, которые могут нарушать принцип невысылки.
• Неравномерное распределение ответственности: Большинство беженцев принимают развивающиеся страны, в то время как развитые государства часто ограничивают доступ к своей территории.
• Изменение климата: Вопрос о том, следует ли распространять защиту на лиц, перемещённых в результате изменения климата, остаётся предметом дискуссий.

Критика и перспективы

Ограниченность определения

Критики отмечают, что определение беженца, данное в Конвенции 1951 года и подтверждённое Протоколом, не охватывает лиц, бегущих от общих последствий вооружённых конфликтов, голода, природных катастроф или систематических нарушений прав человека, не связанных с личным преследованием. Это приводит к тому, что многие нуждающиеся в защите лица не получают статуса беженца.

Необходимость реформы

В последние десятилетия звучат предложения о реформе международной системы защиты беженцев, включая расширение определения беженца, создание более справедливых механизмов распределения ответственности и усиление защиты прав лиц, ищущих убежища. Однако пересмотр Протокола 1967 года потребует консенсуса среди государств-участников, что в современных геополитических условиях представляется маловероятным.

Источники

• Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев.
• Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2198 (XXI) от 16 декабря 1966 года.
• Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1.
• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев».
• Гудвин-Гилл, Г. С. «Статус беженца в международном праве».