Публично-правовое общество Цифровые технологии

Публично-правовое общество «Цифровые технологии» — это российская государственная организация, созданная в форме публично-правовой компании (ППК) для координации и реализации проектов в сфере цифровой экономики, информационных технологий и связи. Организация учреждена в 2020 году и выступает оператором ряда ключевых государственных цифровых платформ, а также занимается разработкой и внедрением технологических решений для государственного управления, бизнеса и граждан.

История создания

ППК «Цифровые технологии» была основана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 3645-р. Целью создания стало объединение усилий государства и бизнеса для ускоренного развития цифровой инфраструктуры, обеспечения технологического суверенитета и реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Инициатива исходила от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры России), которое выступает основным учредителем и контролирующим органом.

Первоначально организация была зарегистрирована как акционерное общество, однако в 2022 году была реорганизована в публично-правовую компанию. Такая форма юридического лица, введённая в российское законодательство в 2016 году, предполагает особый статус: ППК не имеет уставного капитала, не распределяет прибыль между участниками, а её имущество находится в государственной собственности. Это позволяет организации напрямую выполнять государственные задачи без извлечения коммерческой выгоды.

Цели и задачи

Основными целями ППК «Цифровые технологии» являются:

• Разработка и эксплуатация государственных информационных систем (ГИС). Организация выступает оператором таких платформ, как «Госуслуги», «Мои документы», «Портал поставщиков», «Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)» и других.
• Создание цифровых платформ для взаимодействия государства с гражданами и бизнесом. В частности, ППК отвечает за развитие облачных сервисов, систем электронного документооборота и платформ для удалённого предоставления государственных услуг.
• Обеспечение кибербезопасности. Организация участвует в разработке и внедрении средств защиты информации, включая системы обнаружения и предотвращения кибератак, а также в создании национальных стандартов в области информационной безопасности.
• Поддержка импортозамещения в сфере ИТ. ППК координирует переход государственных органов и компаний с государственным участием на отечественное программное обеспечение и оборудование.
• Развитие искусственного интеллекта и больших данных. Организация участвует в реализации федерального проекта «Искусственный интеллект», входящего в нацпрограмму «Цифровая экономика».

Структура и управление

Органами управления ППК «Цифровые технологии» являются:

• Наблюдательный совет — высший коллегиальный орган, формируемый Правительством РФ. В его состав входят представители федеральных органов исполнительной власти (Минцифры, Минфина, Минэкономразвития, ФСБ и др.), а также руководители крупных государственных корпораций.
• Генеральный директор — единоличный исполнительный орган, назначаемый наблюдательным советом. Генеральный директор отвечает за текущую деятельность организации, утверждает штатное расписание и заключает контракты.
• Правление — коллегиальный исполнительный орган, состоящий из заместителей генерального директора по направлениям (цифровая трансформация, кибербезопасность, инфраструктура, финансы).

Финансирование деятельности ППК осуществляется за счёт средств федерального бюджета, а также доходов от оказания платных услуг (например, предоставление облачных ресурсов государственным заказчикам). Организация не является коммерческой, но может получать прибыль от разрешённых видов деятельности, которая направляется на уставные цели.

Основные проекты и направления деятельности

Государственные информационные системы (ГИС)

ППК «Цифровые технологии» является оператором ряда крупнейших государственных информационных систем:

• Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) — «Госуслуги». По состоянию на 2024 год на портале зарегистрировано более 110 миллионов пользователей. Ежедневно обрабатывается свыше 10 миллионов запросов. ППК отвечает за техническую поддержку, модернизацию и обеспечение бесперебойной работы портала.
• Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) — платформа для подтверждения личности пользователей при доступе к государственным и коммерческим сервисам. Через ЕСИА осуществляется вход в личные кабинеты на порталах госорганов, банков, страховых компаний.
• Портал поставщиков — электронная площадка для закупок малого объёма (до 600 тысяч рублей). Система позволяет государственным и муниципальным заказчикам проводить закупки в упрощённом порядке.
• Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) — платформа для сбора и обработки данных о состоянии жилого фонда, начислениях за коммунальные услуги, а также для взаимодействия управляющих компаний с жильцами.

Цифровая платформа «ГосТех»

Одним из ключевых проектов ППК является создание и развитие единой цифровой платформы «ГосТех». Эта платформа предназначена для централизованной разработки, развёртывания и эксплуатации государственных информационных систем. «ГосТех» построена на принципах облачных вычислений, микросервисной архитектуры и открытого программного обеспечения. Платформа позволяет:

• сократить время и стоимость разработки новых ГИС;
• обеспечить единые стандарты безопасности и совместимости;
• упростить интеграцию между различными государственными системами.

По состоянию на 2024 год на «ГосТех» переведены или созданы заново более 30 государственных информационных систем, включая портал «Госуслуги», систему «Мои документы» и ряд отраслевых платформ (например, в сфере здравоохранения и образования).

Кибербезопасность

ППК «Цифровые технологии» участвует в реализации государственной политики в области защиты информации. Организация разрабатывает и внедряет:

• Национальную систему управления кибербезопасностью — комплекс мер и технологий для мониторинга, обнаружения и реагирования на кибератаки на критическую информационную инфраструктуру (КИИ).
• Средства криптографической защиты информации — совместно с ФСБ России и ФСТЭК России ППК участвует в создании и сертификации отечественных криптографических алгоритмов и протоколов.
• Образовательные программы — организация проводит курсы повышения квалификации для специалистов по кибербезопасности в государственных органах.

Поддержка импортозамещения

В рамках реализации указа Президента РФ от 30 марта 2022 года № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры» ППК «Цифровые технологии» координирует переход органов власти и госкомпаний на отечественное ПО. Организация ведёт реестр отечественного программного обеспечения, а также оказывает методическую и техническую поддержку при миграции с зарубежных систем.

Критика и вызовы

Деятельность ППК «Цифровые технологии» неоднократно подвергалась критике со стороны экспертного сообщества и представителей ИТ-отрасли. Основные претензии касаются:

• Монополизации рынка государственных ИТ-услуг. Создание ППК привело к сокращению числа независимых подрядчиков, работающих с государственными заказчиками. Многие малые и средние ИТ-компании лишились доступа к госзаказам.
• Неэффективности расходования бюджетных средств. По данным Счётной палаты РФ, в 2022–2023 годах на разработку и сопровождение государственных информационных систем было потрачено более 200 миллиардов рублей, при этом ряд систем (например, ГИС ЖКХ) работал с перебоями и не обеспечивал заявленного функционала.
• Зависимости от зарубежных технологий. Несмотря на декларируемое импортозамещение, значительная часть инфраструктуры ППК (серверное оборудование, системы хранения данных, сетевое ПО) по-прежнему базируется на решениях западных производителей. Переход на отечественные аналоги идёт медленно из-за отсутствия конкурентоспособных продуктов.
• Проблем с кадрами. Высокая текучка кадров, вызванная конкуренцией с частными ИТ-компаниями, а также бюрократическими процедурами, снижает эффективность работы организации.

Перспективы развития

В долгосрочной перспективе ППК «Цифровые технологии» планирует:

• завершить перевод всех государственных информационных систем на платформу «ГосТех» к 2027 году;
• создать единую биометрическую платформу для идентификации граждан (взамен разрозненных систем в банках, МФЦ и госорганах);
• внедрить технологии искусственного интеллекта для автоматизации государственных услуг (например, автоматическая проверка документов, чат-боты для консультаций);
• развивать облачные вычисления для государственных нужд, включая создание государственного облака (ГосОблако).

Источники

• Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 3645-р «О создании публично-правовой компании "Цифровые технологии"».
• Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации».
• Указ Президента РФ от 30 марта 2022 г. № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры».
• Отчёт Счётной палаты РФ о результатах аудита эффективности использования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем (2023).
• Материалы официального сайта ППК «Цифровые технологии» (раздел «О компании»).
• Доклад Минцифры России «О ходе реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"» (2024).