Рабочий центр экономических реформ

Рабочий центр экономических реформ (РЦЭР) — негосударственная научно-исследовательская организация, существовавшая в Российской Федерации с 1990 по 1992 год. Центр был создан группой экономистов-реформаторов для разработки концепции перехода от плановой экономики к рыночной, а также для подготовки конкретных проектов нормативных актов и программ экономических преобразований. РЦЭР сыграл ключевую роль в формировании идеологии и практических механизмов так называемой «шоковой терапии» в России начала 1990-х годов.

История создания и контекст

К концу 1980-х годов в СССР нарастал системный экономический кризис. Попытки реформирования социалистической экономики в рамках перестройки, предпринятые в 1985–1989 годах, не дали ожидаемых результатов. К 1990 году стало очевидно, что необходимы радикальные меры. В этот период в среде советских экономистов и политиков сформировалось несколько групп, предлагавших различные сценарии перехода к рынку.

В 1990 году по инициативе группы молодых экономистов, входивших в круг советников председателя Верховного Совета РСФСР Бориса Ельцина, был создан Рабочий центр экономических реформ. Формально центр не входил в структуру государственных органов, но фактически работал в тесном контакте с правительством РСФСР. Ключевыми фигурами в РЦЭР стали Григорий Явлинский, Сергей Алексашенко, Алексей Михайлов, Леонид Григорьев и другие. Центр размещался в Москве, его деятельность финансировалась из различных источников, включая зарубежные гранты и поддержку со стороны российского правительства.

Основные направления деятельности

Разработка программы «500 дней»

Наиболее известным проектом РЦЭР стала программа «500 дней» — комплексный план перехода СССР к рыночной экономике, разработанный в 1990 году. Программа была подготовлена группой экономистов под руководством Григория Явлинского и при участии специалистов из США (в частности, Гарвардского университета). Основные положения программы включали:

• Либерализацию цен — отказ от государственного регулирования большинства цен.
• Приватизацию — передачу государственной собственности в частные руки.
• Макроэкономическую стабилизацию — сокращение бюджетного дефицита, ужесточение денежно-кредитной политики.
• Создание рыночной инфраструктуры — банковской системы, фондового рынка, антимонопольного регулирования.

Программа «500 дней» предполагала поэтапное проведение реформ в течение полутора лет. Она была одобрена Верховным Советом РСФСР, но не была реализована на общесоюзном уровне из-за противодействия союзного правительства и президента СССР Михаила Горбачёва. В сентябре 1990 года Верховный Совет СССР принял постановление, фактически отклонившее программу, что привело к отставке Григория Явлинского с поста заместителя председателя Совета Министров РСФСР.

Подготовка реформ 1992 года

После распада СССР в декабре 1991 года и формирования правительства реформаторов во главе с исполняющим обязанности премьер-министра Егором Гайдаром, РЦЭР продолжил работу, но уже в новом качестве. Сотрудники центра участвовали в подготовке ключевых документов, определивших ход экономических реформ в России в 1992 году. В их числе:

• Указ Президента РФ от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» — документ, легализовавший частную торговлю и ставший одним из символов начала рыночных преобразований.
• Программа радикальной экономической реформы, утверждённая в начале 1992 года, которая включала либерализацию цен, отмену государственной монополии на внешнюю торговлю, введение свободного курса рубля.
• Проекты законов о приватизации, в том числе Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (принят в июле 1991 года, но доработан и введён в действие в 1992 году).

Сотрудники РЦЭР занимали ключевые посты в правительстве: Григорий Явлинский был назначен заместителем председателя правительства по экономической реформе (до сентября 1990 года), Алексей Михайлов — министром экономики и финансов, Леонид Григорьев — заместителем министра экономики.

Аналитическая и консультационная работа

Помимо разработки нормативных актов, РЦЭР выполнял аналитические функции. Центр готовил еженедельные обзоры экономической ситуации, прогнозы развития, рекомендации для правительства. Сотрудники центра публиковали статьи в научных и общественно-политических изданиях, участвовали в международных конференциях. РЦЭР также поддерживал связи с западными экономистами и международными организациями, такими как Международный валютный фонд и Всемирный банк, что способствовало получению консультаций и финансовой поддержки реформ.

Структура и кадровый состав

РЦЭР не имел жёсткой иерархической структуры. Организация представляла собой коллектив экспертов, объединённых общей задачей. Руководство центром осуществлял Григорий Явлинский. В разное время в состав РЦЭР входили:

• Сергей Алексашенко — экономист, впоследствии первый заместитель министра финансов РФ (1992–1993).
• Алексей Михайлов — министр экономики и финансов РСФСР (1990–1991).
• Леонид Григорьев — заместитель министра экономики РФ, впоследствии президент Института энергетики и финансов.
• Владимир Мау — экономист, впоследствии ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
• Андрей Илларионов — экономист, впоследствии советник Президента РФ (2000–2005).

Большинство сотрудников РЦЭР были молодыми специалистами, окончившими ведущие экономические вузы страны (МГУ, МФТИ, Академия народного хозяйства). Многие из них впоследствии заняли высокие посты в государственных структурах, научных и образовательных учреждениях.

Критика и последствия деятельности

Деятельность РЦЭР и разработанные им программы стали предметом острой полемики как в 1990-е годы, так и впоследствии. Основные линии критики включали:

• Социальные последствия реформ. Либерализация цен и приватизация привели к резкому падению уровня жизни населения, росту безработицы, обнищанию значительной части граждан. Критики утверждали, что реформаторы недооценили социальные издержки перехода к рынку.
• Методы проведения реформ. «Шоковая терапия» предполагала быстрые и радикальные изменения, что, по мнению оппонентов, привело к разрушению хозяйственных связей, спаду производства и гиперинфляции.
• Влияние западных консультантов. Ряд экспертов обвинял РЦЭР в том, что его программы были разработаны под влиянием западных экономических моделей, не учитывавших российскую специфику.
• Отсутствие демократической легитимности. Критики отмечали, что решения о проведении реформ принимались узким кругом лиц без широкого общественного обсуждения.

Сторонники реформ, напротив, утверждали, что альтернативы радикальным преобразованиям не существовало, а затягивание реформ привело бы к ещё более тяжёлым последствиям. Они указывали, что именно действия РЦЭР и правительства Гайдара позволили избежать полного коллапса экономики и заложить основы для последующего роста.

Роспуск и наследие

В 1992 году, после завершения наиболее активной фазы реформ, Рабочий центр экономических реформ был расформирован. Часть его сотрудников перешла на работу в правительственные структуры, другие — в научные и аналитические центры. Григорий Явлинский в 1993 году основал политическую партию «Яблоко», которая позиционировала себя как демократическая оппозиция.

Наследие РЦЭР оценивается неоднозначно. С одной стороны, центр стал одним из символов радикальных рыночных реформ в России. С другой — его деятельность породила долгосрочные социально-экономические последствия, которые продолжают обсуждаться в научной и публицистической литературе. РЦЭР считается одним из ключевых институтов, определивших экономическую политику России в переходный период.

Источники

• Явлинский Г. А. «Экономика России: наследство и возможности». — М.: ЭПИцентр, 1995.
• Гайдар Е. Т. «Дни поражений и побед». — М.: Вагриус, 1996.
• Алексашенко С. В. «Битва за рубль. Взгляд участника событий». — М.: Альпина Паблишер, 2003.
• Мау В. А. «Экономика и власть. Опыт посткоммунистической трансформации». — М.: Дело, 2004.
• «Программа 500 дней» (текст программы). — Архив Президентского центра Б. Н. Ельцина.
• Материалы Комиссии по экономической реформе Совета Министров РСФСР (1990–1991). — Российский государственный архив экономики.