Распоряжение как правовой акт управления¶

Распоряжение — один из видов правовых актов управления (административно-правовых актов), издаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и иными уполномоченными субъектами в пределах их компетенции. Распоряжение представляет собой властное волеизъявление, адресованное подчинённым органам, организациям, должностным лицам или гражданам, устанавливающее определённые предписания, порядок действий или решения конкретных вопросов. В отличие от указа или постановления, распоряжение, как правило, носит более узкий, оперативный характер и касается вопросов организации исполнения решений, распределения ресурсов, назначения на должности и иных текущих задач.

¶Правовая природа распоряжения

Распоряжение относится к подзаконным нормативным или индивидуальным правовым актам в зависимости от содержания. Если распоряжение содержит общеобязательные правила, не предусмотренные нормативными правовыми актами более высокой юридической силы, оно признаётся нормативным правовым актом. Если же распоряжение адресовано конкретному субъекту и касается конкретного случая (назначение на должность, выделение средств, разрешение на строительство), оно имеет индивидуально-правовой характер.

В Российской Федерации порядок издания распоряжений регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также регламентами и положениями о конкретных органах власти. Так, порядок издания распоряжений Президента РФ определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и внутренними регламентами Администрации Президента.

¶Виды распоряжений

По субъекту издания распоряжения подразделяются на:

• Распоряжения Президента РФ — издаются по вопросам, отнесённым к компетенции главы государства. Распоряжения Президента не должны противоречить указам Президента, имеют обязательную силу на территории всей страны.
• Распоряжения Правительства РФ — издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента. Касаются вопросов государственного управления, исполнения федерального бюджета, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти.
• Распоряжения органов исполнительной власти субъектов РФ — издаются губернаторами, главами республик, краёв, областей и иными руководителями региональных органов исполнительной власти по вопросам, отнесённым к их компетенции.
• Распоряжения органов местного самоуправления — издаются главами муниципальных образований по вопросам местного значения.
• Распоряжения руководителей организаций — издаются в соответствии с уставом или положением об организации и касаются вопросов внутренней деятельности.

По содержанию различают:

• Нормативные распоряжения — устанавливающие общие правила поведения неопределённого круга лиц.
• Индивидуальные (административные) распоряжения — касающиеся конкретных субъектов и ситуаций.
• Оперативно-распорядительные акты — направленные на решение текущих вопросов управления.

¶Содержание и форма распоряжения

Распоряжение, как правило, содержит следующие обязательные реквизиты:

1. Наименование органа (должности), издавшего распоряжение.
2. Номер и дата издания.
3. Заголовок, кратко раскрывающий предмет распоряжения.
4. Текст распоряжения — констатирующая часть (основание издания) и распорядительная часть (конкретные предписания, указания на исполнителей, сроки исполнения).
5. Подпись уполномоченного должностного лица.
6. Гриф утверждения (при необходимости).
7. Отметка о контроле исполнения.

Форма распоряжения может быть письменной или электронной. В современной практике электронный документооборот позволяет издавать распоряжения в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, что имеет равную юридическую силу с бумажным документом.

¶Отличие распоряжения от иных актов

Распоряжение имеет ряд отличий от смежных правовых актов:

• Указ — издаётся Президентом и обладает высшей подзаконной силой; распоряжение Президента не должно противоречить указу.
• Постановление — как правило, касается более значимых вопросов, имеет более широкую сферу применения и более строгий порядок принятия.
• Приказ — применяется преимущественно в военных и иерархически жёстких структурах (вооружённые силы, внутренние дела), носит безусловный характер исполнения.
• Решение — общий термин, охватывающий различные формы волеизъявления коллегиальных и единоличных органов.

¶Применение распоряжений

Распоряжения широко применяются в практике государственного управления. Примеры вопросов, решаемых распоряжениями:

• назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц;
• утверждение положений, инструкций, штатных расписаний;
• выделение бюджетных средств и финансирование мероприятий;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти;
• создание и ликвидация государственных учреждений и предприятий;
• объявление чрезвычайных ситуаций и определение мер по их ликвидации;
• разрешение споров о компетенции между органами власти.

¶Порядок обжалования

Распоряжение может быть обжаловано в судебном порядке. Граждане, организации и органы власти вправе оспорить распоряжение, если оно нарушает их права, свободы и законные интересы, либо создаёт препятствия к их реализации. Жалоба подаётся в суд общей юрисдикции (для граждан) или в арбитражный суд (для организаций и органов власти) в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ или Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Суд может признать распоряжение недействующим полностью или в части.

Источники:

• Конституция Российской Федерации
• Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
• Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)