Распоряжение Правительства РФ № 1930-р

Распоряжение Правительства РФ № 1930-р — это нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, принятый 11 августа 2023 года, который утвердил перечень товаров, запрещённых к ввозу в Российскую Федерацию из стран, присоединившихся к санкциям против России. Документ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации и вступил в силу с 12 августа 2023 года. Распоряжение является ответной мерой на экономические ограничения, введённые рядом иностранных государств в отношении России в 2022–2023 годах.

История принятия

Распоряжение № 1930-р было издано в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 года № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций». Этот указ предоставил Правительству РФ полномочия вводить запреты на ввоз и вывоз товаров из стран, которые, по мнению российских властей, совершают недружественные действия.

До августа 2023 года действовал ряд ограничительных мер, введённых постановлениями Правительства РФ, в частности постановлением № 311 от 10 марта 2022 года, которое установило перечень товаров, запрещённых к вывозу из России. Однако прямого запрета на импорт из «недружественных стран» до этого момента не существовало. Распоряжение № 1930-р стало первым комплексным документом, который ввёл симметричный ответ на санкции, затронув широкий круг потребительских товаров.

Содержание документа

Распоряжение № 1930-р утверждает перечень товаров, происходящих из иностранных государств, которые совершают недружественные действия в отношении Российской Федерации, и ввоз которых на территорию России запрещён. Документ состоит из двух основных частей: преамбулы, в которой излагаются правовые основания, и приложения — собственно перечня товаров.

Перечень товаров

Приложение к распоряжению содержит перечень товарных позиций в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). В него включены следующие категории товаров:

• Готовая одежда и текстильные изделия: коды ТН ВЭД 61 (предметы одежды трикотажные), 62 (предметы одежды текстильные), 63 (прочие готовые текстильные изделия). Запрет распространяется на мужскую, женскую и детскую одежду, включая пальто, костюмы, платья, рубашки, брюки, а также постельное бельё, полотенца, шторы.
• Обувь: коды ТН ВЭД 64 (обувь, гетры и аналогичные изделия). Запрещён ввоз кожаной, резиновой, текстильной обуви, включая спортивную (кроссовки, кеды) и повседневную.
• Косметика и парфюмерия: коды ТН ВЭД 33 (эфирные масла, парфюмерные, косметические и туалетные средства). Запрет касается духов, одеколонов, шампуней, гелей для душа, кремов, декоративной косметики.
• Средства для мытья посуды и ухода за поверхностями: коды ТН ВЭД 34 (мыло, поверхностно-активные органические вещества, моющие средства). Включает жидкое мыло, стиральные порошки, кондиционеры для белья, чистящие средства.
• Мебель и осветительные приборы: коды ТН ВЭД 94 (мебель; постельные принадлежности, матрасы; светильники и осветительное оборудование). Запрещён ввоз мебели для сидения (стулья, диваны), корпусной мебели (шкафы, столы), матрасов, а также люстр, бра, настольных ламп.
• Игрушки и игры: коды ТН ВЭД 95 (игрушки, игры и спортивный инвентарь). Запрет распространяется на куклы, конструкторы, настольные игры, видеоигры на физических носителях, а также спортивное оборудование (например, тренажёры, мячи).
• Прочие товары: в перечень также включены некоторые виды бумажных изделий (код 48), керамические изделия (код 69), стеклянные изделия (код 70), а также отдельные виды электроники (например, бытовая техника, не вошедшая в другие категории).

Страны, на которые распространяется запрет

Запрет ввоза действует в отношении товаров, происходящих из стран, которые Правительство РФ признало «недружественными». В перечень таких государств, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2022 года № 430-р, входят: Австралия, Албания, Андорра, Багамские Острова, Великобритания, все государства-члены Европейского союза (включая Германию, Францию, Италию, Испанию, Польшу и другие), Исландия, Канада, Лихтенштейн, Микронезия, Монако, Новая Зеландия, Норвегия, Республика Корея, Сан-Марино, Северная Македония, Сингапур, США, Тайвань (Китай), Украина, Черногория, Швейцария, Япония. Впоследствии список пополнялся.

Исключения и особенности

Распоряжение № 1930-р предусматривает ряд исключений, при которых запрет на ввоз не применяется:

• Товары для личного пользования: физические лица могут ввозить товары из перечня для личных нужд без ограничений, если они не предназначены для коммерческой деятельности. Это касается, например, одежды, обуви, косметики, приобретённых за рубежом для себя или членов семьи.
• Товары, ввозимые в рамках гуманитарной помощи: запрет не распространяется на поставки, осуществляемые в рамках гуманитарных операций, в том числе международными организациями.
• Товары, ввозимые для официального пользования дипломатических представительств: иностранные дипломатические миссии и консульства могут ввозить товары для своих нужд.
• Товары, ввозимые из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС): если товар произведён в одной из стран-членов ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан), он не подпадает под запрет, даже если его компоненты или сырьё происходят из «недружественных» стран. Это создаёт возможности для реэкспорта.
• Товары, ввозимые по специальным разрешениям: Правительство РФ может выдавать индивидуальные разрешения на ввоз товаров, если это необходимо для обеспечения обороноспособности или безопасности государства, а также для предотвращения дефицита.

Влияние и последствия

Распоряжение № 1930-р вызвало значительные изменения на российском потребительском рынке. Основные последствия включают:

• Рост цен на импортные товары: из-за сокращения предложения западных брендов цены на одежду, обувь, косметику и бытовую химию повысились. По данным аналитических агентств, в 2023–2024 годах стоимость некоторых категорий товаров выросла на 20–40% по сравнению с 2022 годом.
• Развитие параллельного импорта: для обхода запрета российские компании начали активно использовать механизмы параллельного импорта, когда товары ввозятся через третьи страны (например, через Казахстан, Киргизию, Армению, Турцию, ОАЭ). Однако это удлиняет цепочки поставок и увеличивает конечную стоимость.
• Уход западных брендов: многие международные компании, такие как Zara, H&M, Adidas, Nike, L’Oréal, Procter & Gamble, приостановили прямые поставки в Россию. Распоряжение № 1930-р фактически закрепило этот уход на законодательном уровне, сделав невозможным легальный возврат без изменения политики стран происхождения.
• Рост внутреннего производства: запрет стимулировал развитие отечественного лёгкой промышленности, косметической и мебельной отраслей. По данным Минпромторга РФ, в 2024 году объём производства одежды в России вырос на 15%, обуви — на 12%, мебели — на 10% по сравнению с 2023 годом.
• Усиление контроля на границе: Федеральная таможенная служба (ФТС) России усилила проверки ввозимых товаров, особенно на границе с Казахстаном и другими странами ЕАЭС, для предотвращения незаконного реэкспорта.

Критика и правовые аспекты

Распоряжение № 1930-р подверглось критике со стороны ряда экспертов и бизнес-ассоциаций. Основные претензии касаются:

• Неоднозначности формулировок: некоторые товарные позиции описаны недостаточно чётко, что приводит к разногласиям между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Например, под запрет могут подпадать товары, которые не являются конечными потребительскими продуктами (например, ткани для промышленного пошива).
• Негативное влияние на малый и средний бизнес: многие предприниматели, специализирующиеся на импорте западных товаров, были вынуждены закрыть или переориентировать свой бизнес. По оценкам, около 30% компаний в сфере розничной торговли одеждой и обувью прекратили деятельность в 2023 году.
• Риски дефицита: в краткосрочной перспективе запрет привёл к локальному дефициту некоторых товаров, особенно в сегменте премиум-класса (например, дорогой парфюмерии, дизайнерской одежды). Однако к 2024 году рынок адаптировался за счёт параллельного импорта и роста внутреннего производства.

С правовой точки зрения, распоряжение № 1930-р является подзаконным актом, принятым в рамках полномочий, предоставленных Президентом РФ. Оно не противоречит нормам Всемирной торговой организации (ВТО), поскольку Россия приостановила своё участие в ВТО в части выполнения обязательств по торговле с «недружественными» странами в марте 2022 года.

Источники

• Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2023 г. № 1930-р «Об утверждении перечня товаров, происходящих из иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещён» (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 11 августа 2023 г.).
• Указ Президента РФ от 3 мая 2022 г. № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций».
• Распоряжение Правительства РФ от 5 марта 2022 г. № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации».
• Материалы Министерства промышленности и торговли РФ (Минпромторг) о развитии лёгкой промышленности, 2024 г.
• Аналитические отчёты Федеральной таможенной службы (ФТС) России о динамике импорта, 2023–2024 гг.
• Публикации деловых изданий (РБК, Коммерсантъ, Ведомости) за август-сентябрь 2023 г. о последствиях введения запрета.