Референдум 25 апреля 1993 года

Референдум 25 апреля 1993 года — всероссийское голосование граждан, проведённое на основе Указа Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина от 20 марта 1993 года № 379 «О проведении референдума Российской Федерации 25 апреля 1993 года». Являлся одним из ключевых событий конституционного кризиса в России 1992—1993 годов, кульминацией противостояния между Президентом и Верховным Советом Российской Федерации. На голосование было вынесено четыре вопроса, касавшихся доверия Президенту, доверия проводимой им социально-экономической политике, досрочных выборов Президента и досрочных выборов народных депутатов.

Предыстория

Конституционный кризис

К началу 1993 года в России сложился острый политический конфликт между исполнительной властью во главе с Президентом Б. Н. Ельциным и законодательной властью в лице Верховного Совета (ВС) и Съезда народных депутатов. Основными причинами противостояния были разногласия по вопросам экономической реформы («шоковая терапия»), темпов приватизации, а также борьба за распределение властных полномочий. Верховный Совет, избранный в 1990 году, обладал широкими полномочиями, включая право утверждать Председателя Правительства, и стремился ограничить президентские указы. Президент, в свою очередь, настаивал на необходимости сильной исполнительной власти для проведения реформ и требовал досрочных выборов парламента.

Попытка импичмента

В марте 1993 года Съезд народных депутатов предпринял попытку отстранить Президента от должности (импичмент). Для этого было необходимо собрать две трети голосов от общего числа депутатов. 28 марта 1993 года за импичмент проголосовали 617 депутатов (при необходимых 689), что было недостаточно. После провала импичмента обе стороны пошли на обострение. Президент Ельцин, используя результаты предварительного опроса населения, проведённого 20 марта, объявил о введении «особого порядка управления страной» до преодоления кризиса, что было расценено Верховным Советом как попытка государственного переворота. В ответ ВС созвал IX Съезд народных депутатов, который 29 марта 1993 года назначил проведение всероссийского референдума на 25 апреля 1993 года.

Вопросы референдума

На референдум были вынесены четыре вопроса, сформулированные в окончательном виде Конституционным судом и утверждённые Центральной избирательной комиссией:

1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину?
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

Формулировки вопросов были предметом острых споров. В частности, вопрос о доверии Президенту и его политике был сформулирован как «доверие» и «одобрение», а не как «переизбрание» или «отставка». Вопросы о досрочных выборах были сформулированы как «необходимость», что не давало прямого мандата на их проведение, а лишь выражало мнение граждан.

Ход голосования и результаты

Голосование прошло 25 апреля 1993 года. Явка избирателей составила 64,05 % (около 69,2 млн человек из 107,3 млн зарегистрированных избирателей). Для признания референдума состоявшимся требовалось участие не менее 50 % граждан, имеющих право голоса. Порог был преодолён.

Результаты голосования по каждому из вопросов:

Примечание: В таблице приведены официальные данные Центральной избирательной комиссии. Проценты рассчитаны от числа принявших участие в голосовании. Недействительных бюллетеней было: по вопросу 1 — 1,5 млн, по вопросу 2 — 1,8 млн, по вопросу 3 — 2,5 млн, по вопросу 4 — 2,2 млн.

Юридические последствия и толкование

Результаты референдума имели неоднозначные правовые последствия, так как Конституция и действующее законодательство не содержали чёткого механизма реализации волеизъявления граждан по вопросам, не являющимся прямым указанием на отставку или назначение выборов.

Позиция Президента

Президент Ельцин и его сторонники интерпретировали результаты как свою убедительную победу. Они указывали на то, что:

• Президент получил доверие большинства граждан (58,7 % «да»).
• Социально-экономическая политика была одобрена (53 % «да»).
• Вопрос о досрочных выборах Президента не прошёл (46 % «да» при 49,5 % «нет»).
• Вопрос о досрочных выборах депутатов получил большинство голосов «за» (67,2 %), что, по мнению президентской стороны, давало моральное право на роспуск парламента.

Позиция Верховного Совета

Верховный Совет и его сторонники трактовали результаты иначе:

• Они отмечали, что по вопросу о досрочных выборах Президента большинство проголосовало «против» (49,5 % против 46 %), что означало сохранение его полномочий.
• По вопросу о досрочных выборах депутатов, хотя «да» было 67,2 %, это не являлось юридически обязывающим решением, так как референдум не был императивным, а лишь консультативным. Кроме того, для принятия решения о досрочных выборах требовалось бы принятие соответствующего закона, что было прерогативой самого парламента.
• ВС настаивал на том, что референдум не дал Президенту права распускать парламент, и что все органы власти должны продолжать работу в прежнем составе.

Решение Конституционного суда

Конституционный суд Российской Федерации, который в тот период был арбитром в конфликте, 21 апреля 1993 года (до референдума) принял постановление, разъяснявшее порядок подсчёта голосов. Суд постановил, что для принятия решения по вопросам 3 и 4 (о досрочных выборах) необходимо, чтобы за них проголосовало более половины граждан, имеющих право голоса (то есть более 50 % от общего числа избирателей), а не только от числа принявших участие. Это решение было принято большинством голосов судей (9 против 4). Поскольку в референдуме приняло участие 64,05 % избирателей, то для принятия решения по вопросам 3 и 4 требовалось, чтобы за них проголосовало не менее 50 % от 107,3 млн, то есть около 53,6 млн человек. Фактически за досрочные выборы Президента проголосовало 32,4 млн, а за досрочные выборы депутатов — 43,1 млн, что было значительно ниже требуемого порога. Таким образом, Конституционный суд фактически признал, что ни один из вопросов о досрочных выборах не был решён положительно.

Последствия

Референдум не разрешил конституционный кризис, а лишь временно ослабил его остроту. Обе стороны остались при своём мнении и продолжили борьбу за власть.

• Усиление президентской власти: Президент Ельцин, опираясь на результаты голосования, активизировал работу над проектом новой Конституции, которая закрепляла бы сильную президентскую власть. Он также инициировал процесс подготовки новых выборов.
• Радикализация оппозиции: Верховный Совет, чувствуя себя ущемлённым, усилил противодействие президентским указам. В августе-сентябре 1993 года конфликт перешёл в открытую фазу, кульминацией которой стали события 21 сентября — 4 октября 1993 года (разгон Верховного Совета).
• Принятие новой Конституции: 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании была принята новая Конституция Российской Федерации, которая значительно расширила полномочия Президента и упразднила Съезд народных депутатов, заменив его двухпалатным Федеральным Собранием. Референдум 25 апреля 1993 года стал важным этапом на пути к этим изменениям.

Оценки и критика

Референдум 25 апреля 1993 года получил неоднозначные оценки историков и политологов. С одной стороны, он рассматривается как проявление демократической процедуры — попытка разрешить политический кризис путём прямого волеизъявления народа. С другой стороны, критики указывают на:

• Манипулятивный характер: Формулировки вопросов, особенно вопросов о досрочных выборах, были составлены таким образом, чтобы дать Президенту преимущество в интерпретации результатов.
• Юридическую неопределённость: Отсутствие чёткого правового механизма реализации результатов референдума привело к тому, что каждая из сторон трактовала их в свою пользу, что усугубило конфликт.
• Политическую ангажированность: Референдум проводился в условиях острого политического противостояния, когда обе стороны активно использовали административный ресурс и контролируемые СМИ для агитации.

Тем не менее, референдум 25 апреля 1993 года является важнейшим историческим событием, определившим вектор развития российской государственности в постсоветский период.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 20.03.1993 № 379 «О проведении референдума Российской Федерации 25 апреля 1993 года».
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 1993 года № 6-П.
3. Официальные данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах референдума 25 апреля 1993 года.
4. Собрание законодательства Российской Федерации, 1993.
5. Ельцин Б. Н. Записки президента. — М.: Огонёк, 1994.
6. Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985—2001: от Горбачёва до Путина. — М.: Весь Мир, 2001.