Референдум о независимости Шотландии 2014

Референдум о независимости Шотландии 2014 — всенародное голосование, проведённое 18 сентября 2014 года на территории Шотландии (Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии), по вопросу: «Должна ли Шотландия быть независимой страной?». Результат голосования: 55,3 % участников (2 001 926 человек) высказались против независимости, 44,7 % (1 617 989 человек) — за. Явка составила 84,6 %, что является рекордным показателем для любых выборов или референдумов в истории Великобритании.

Предыстория

Политический контекст

Шотландия вошла в состав Королевства Великобритания в 1707 году после подписания Акта об унии, объединившего парламенты Шотландии и Англии. С тех пор в шотландском обществе периодически возникали движения за восстановление суверенитета, особенно усилившиеся во второй половине XX века. В 1997 году был проведён референдум о создании Шотландского парламента, по итогам которого в 1999 году начал работу деволюционный (передающий часть полномочий) законодательный орган.

К началу 2010-х годов Шотландская национальная партия (ШНП), выступающая за независимость, стала доминирующей политической силой в регионе. На выборах в Шотландский парламент 2011 года ШНП получила абсолютное большинство мест (69 из 129), что дало ей мандат на проведение референдума о независимости.

Правовые основания

Проведение референдума было согласовано между правительствами Великобритании и Шотландии. 15 октября 2012 года премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон и первый министр Шотландии Алекс Салмонд подписали Эдинбургское соглашение, которое определило порядок голосования, его юридическую силу и признание результатов обеими сторонами. Соглашение предусматривало, что референдум будет однократным, с чётко сформулированным вопросом, и что его результаты будут обязательными для выполнения.

Вопрос референдума и бюллетень

Формулировка вопроса была утверждена Шотландским парламентом в 2013 году. В бюллетене использовался следующий текст:

• «Should Scotland be an independent country?» (англ.) — «Должна ли Шотландия быть независимой страной?»

Варианты ответа: «Yes» (Да) и «No» (Нет). Для голосования использовались бумажные бюллетени, подсчёт голосов вёлся вручную в избирательных округах.

Кампания

Лагерь «За независимость» (Yes Scotland)

Кампанию за независимость возглавила коалиция «Yes Scotland», созданная в мае 2012 года. Основными сторонниками выступили ШНП, Шотландская зелёная партия, Шотландская социалистическая партия, а также ряд общественных организаций и профсоюзов. Аргументы включали:

• Экономическая самостоятельность: контроль над доходами от нефти и газа в Северном море, возможность проведения независимой фискальной политики.
• Социальная политика: возможность отказа от ядерного оружия (базы подводных лодок «Трайдент» в Фаслейне), сохранение Национальной службы здравоохранения Шотландии в условиях сокращений бюджета.
• Демократический суверенитет: право шотландского народа самостоятельно определять своё будущее без решений, принимаемых в Вестминстере.

Лагерь «Против независимости» (Better Together)

Кампания «Better Together» (Лучше вместе) была создана в июне 2012 года. Её возглавил бывший канцлер казначейства Великобритании Алистер Дарлинг. В коалицию вошли три основные общебританские партии: Консервативная, Лейбористская и Либерально-демократическая. Основные контраргументы:

• Экономические риски: неопределённость в отношении валюты (возможность использования фунта стерлингов без контроля над денежно-кредитной политикой), потеря доступа к единому рынку Великобритании, рост налогов или сокращение государственных расходов.
• Международное положение: необходимость заново вступать в Европейский союз и другие международные организации, что могло занять годы.
• Социальная стабильность: сохранение пенсионной системы и социальных выплат, финансируемых из общебританского бюджета.

Роль британского правительства

В последние недели кампании британское правительство активизировало усилия по сохранению унии. 16 сентября 2014 года, за два дня до голосования, лидеры трёх основных партий — Дэвид Кэмерон, Эд Милибэнд и Ник Клегг — подписали совместное заявление (так называемое «Обязательство»), в котором пообещали предоставить Шотландии расширенные полномочия в случае сохранения союза. Это заявление было опубликовано в газете Daily Record.

Ход голосования

Голосование прошло 18 сентября 2014 года с 7:00 до 22:00 по местному времени. Право голоса имели граждане Великобритании, Ирландии и стран Содружества, постоянно проживающие в Шотландии, а также граждане других стран ЕС, достигшие 16 лет (возрастной ценз был снижен с 18 лет специально для этого референдума). Всего в списки избирателей было внесено 4 283 392 человека.

Явка составила 84,6 %. Самые высокие показатели явки были зафиксированы в округах Восточный Данбартоншир (91,0 %) и Оркнейские острова (89,9 %). Самые низкие — в Глазго (75,0 %) и Данди (78,8 %). Голосование прошло без серьёзных нарушений, международные наблюдатели признали его свободным и справедливым.

Результаты

Общие итоги

География голосования

Из 32 административных округов Шотландии (советов) за независимость проголосовали только четыре: Глазго-Сити (53,5 %), Данди-Сити (57,3 %), Северный Ланаркшир (51,1 %) и Западный Данбартоншир (54,0 %). Во всех остальных округах, включая крупные города Эдинбург и Абердин, большинство высказалось против. Наибольшая поддержка независимости была зафиксирована в Данди (57,3 %), наименьшая — на Оркнейских островах (32,8 %) и Шетландских островах (36,8 %). В целом, сельские и островные регионы, а также районы с высокой долей пожилого населения голосовали против независимости чаще, чем городские центры.

Последствия

Политические

После объявления результатов первый министр Шотландии Алекс Салмонд признал поражение и 19 сентября 2014 года объявил о своей отставке с поста лидера ШНП. Его преемником стала Никола Стерджен, которая продолжила курс на укрепление автономии Шотландии.

Британское правительство выполнило обещание, данное в ходе кампании: в 2015 году был принят Закон о Шотландии (Scotland Act 2016), который передал Шотландскому парламенту дополнительные полномочия в области налогообложения (включая контроль над ставками подоходного налога), социального обеспечения и управления некоторыми государственными службами.

Экономические

Краткосрочных экономических потрясений не произошло, так как статус-кво был сохранён. Однако неопределённость, связанная с возможным выходом Шотландии из состава Великобритании, привела к временному оттоку капитала из шотландских банков и снижению инвестиционной привлекательности региона в преддверии референдума. После голосования экономическая ситуация стабилизировалась.

Влияние на последующие события

Референдум 2014 года стал важным прецедентом для шотландского национализма. Несмотря на поражение, сторонники независимости сохранили влияние, и вопрос о повторном референдуме остаётся актуальным. В 2016 году Великобритания проголосовала за выход из Европейского союза (Brexit), при этом 62 % шотландцев высказались за сохранение членства в ЕС. Это усилило аргументы ШНП о том, что Шотландия имеет отличные от Англии политические предпочтения, и возобновило дискуссии о втором референдуме. В 2022 году Верховный суд Великобритании постановил, что Шотландский парламент не вправе проводить референдум о независимости без согласия британского правительства, что временно заблокировало планы ШНП.

Критика и споры

Финансирование кампании

Кампания «Yes Scotland» подвергалась критике за непрозрачность финансирования. В 2015 году Комиссия по выборам Великобритании оштрафовала ШНП на 11 500 фунтов стерлингов за непредоставление полных отчётов о расходах на референдум. Также возникли споры о том, что часть средств могла поступить из-за рубежа, что запрещено британским законодательством.

Вопрос о валюте

Одним из наиболее спорных аспектов кампании был вопрос о валюте независимой Шотландии. ШНП предлагала сохранить фунт стерлингов в валютном союзе с остальной Великобританией, однако британское правительство и Банк Англии категорически отвергли такую возможность. Это вызвало критику со стороны экономистов, указывавших на отсутствие реалистичного плана денежно-кредитной политики.

Возрастной ценз

Снижение возраста голосования до 16 лет было поддержано сторонниками независимости, но вызвало критику со стороны оппонентов, которые утверждали, что молодые избиратели менее информированы и более подвержены влиянию пропаганды. Исследования после референдума показали, что среди 16–17-летних избирателей поддержка независимости была выше (около 60 %), чем в старших возрастных группах.

Источники

• Эдинбургское соглашение (2012) — текст соглашения между правительствами Великобритании и Шотландии.
• Scotland’s Future: Your Guide to an Independent Scotland (2013) — официальный документ Шотландского правительства, излагающий аргументы за независимость.
• The Scottish Independence Referendum: Report of the Electoral Commission (2014) — отчёт Комиссии по выборам Великобритании о проведении референдума.
• Scotland Analysis Programme (2013–2014) — серия аналитических докладов британского правительства о последствиях независимости.
• Keating, M. (2017). «The Scottish Independence Referendum: A Study in Political Geography». Scottish Affairs.