Первый министр Шотландии

Первый министр Шотландии (англ. First Minister of Scotland, гэльск. Prìomh Mhinistear na h-Alba) — глава правительства Шотландии, руководитель Шотландского правительства. Должность была учреждена в 1999 году после восстановления Шотландского парламента в рамках процесса деволюции (передачи части полномочий от парламента Великобритании). Первый министр является главой исполнительной власти автономии, формально назначается монархом Великобритании по рекомендации Шотландского парламента. В иерархии государственных должностей Великобритании первый министр Шотландии занимает положение, аналогичное премьер-министру, но в пределах компетенции, переданной шотландским органам власти.

История

Предпосылки создания

До 1707 года Шотландия была независимым королевством с собственным парламентом. После заключения Акта об унии 1707 года парламент Шотландии был упразднён, и страна вошла в состав Королевства Великобритания. Вопрос о восстановлении шотландской автономии периодически поднимался в XIX—XX веках, но реальные шаги были предприняты только в конце XX столетия.

В 1997 году в Шотландии прошёл референдум, на котором большинство избирателей (74,3 %) высказались за создание Шотландского парламента с правом устанавливать налоги. В 1998 году был принят Акт о Шотландии (Scotland Act 1998), который учредил парламент и правительство Шотландии. Должность первого министра была введена этим же актом.

Первые министры

Первым первым министром Шотландии стал Дональд Дьюар (Лейбористская партия), занявший пост 13 мая 1999 года. Он занимал должность до своей смерти в октябре 2000 года. После него пост занимали:

• Генри Маклиш (2000—2001, лейборист)
• Джек Макконнелл (2001—2007, лейборист)
• Алекс Салмонд (2007—2014, Шотландская национальная партия) — первый представитель ШНП на этом посту.
• Никола Стерджен (2014—2023, ШНП) — первая женщина на посту первого министра, занимала должность рекордные 8 лет.
• Хамза Юсаф (2023—2024, ШНП) — первый представитель этнического меньшинства и первый мусульманин на этом посту.
• Джон Суинни (с 2024 года, ШНП) — действующий первый министр.

Порядок назначения и полномочия

Назначение

Первый министр назначается монархом Великобритании (фактически — по рекомендации премьер-министра Великобритании, но с учётом воли Шотландского парламента). Формальная процедура:

1. Шотландский парламент выдвигает кандидата на пост первого министра (обычно — лидера партии, получившей большинство мест на выборах).
2. Парламент голосует по кандидатуре; для утверждения требуется простое большинство голосов.
3. После одобрения парламентом монарх официально назначает кандидата на должность.

Полномочия

Первый министр:

• Формирует Шотландское правительство (кабинет министров), назначает и увольняет министров.
• Определяет повестку дня правительства, координирует работу министерств.
• Представляет Шотландию на международной арене (в пределах переданных полномочий, например, в вопросах торговли, культуры, туризма).
• Вносит законопроекты в Шотландский парламент.
• Подписывает законы, принятые парламентом (формально — от имени монарха).
• Отвечает за исполнение бюджета Шотландии.

Ограничения

Полномочия первого министра ограничены Актом о Шотландии 1998 года и последующими поправками. В ведении шотландского правительства находятся:

• Здравоохранение
• Образование
• Транспорт (в пределах Шотландии)
• Охрана окружающей среды
• Сельское хозяйство
• Жилищная политика
• Правосудие (включая полицию и суды)
• Культура и спорт

Вопросы, остающиеся в ведении парламента Великобритании (зарезервированные вопросы):

• Оборона и национальная безопасность
• Внешняя политика
• Монетарная политика и денежная эмиссия
• Иммиграция
• Конституционные вопросы (включая статус монархии)
• Энергетика (частично)

Резиденция и аппарат

Официальная резиденция первого министра — Бьют-хаус (Bute House) в Эдинбурге, на улице Шарлотт-сквер. Здание было построено в 1793 году, с 1999 года используется как резиденция главы шотландского правительства. В Бьют-хаусе проходят заседания кабинета министров, официальные приёмы и встречи с иностранными делегациями.

Аппарат первого министра включает:

• Заместителя первого министра (обычно — лидера партии-партнёра по коалиции или старшего члена правящей партии).
• Главу аппарата (Chief of Staff).
• Секретариат и пресс-службу.

Список первых министров Шотландии

Критика и споры

Должность первого министра неоднократно становилась предметом политических дискуссий. Основные темы критики:

• Конфликт полномочий — споры между правительствами Шотландии и Великобритании по вопросам, нечётко разграниченным в законодательстве (например, по Brexit, торговым соглашениям, энергетике).
• Прозрачность — обвинения в недостаточной открытости решений, принимаемых первым министром и кабинетом.
• Личная ответственность — скандалы, связанные с отдельными первыми министрами (например, обвинения в нарушении этических норм в отношении Николы Стерджен в 2023 году, что привело к её отставке; отставка Хамзы Юсафа после разрыва коалиционного соглашения с Партией зелёных Шотландии).

Интересные факты

• Первый министр Шотландии не является главой государства — эту роль выполняет монарх Великобритании, представленный в Шотландии лордом-верховным комиссаром.
• Должность первого министра Шотландии была введена на 200 лет позже, чем аналогичная должность премьер-министра Великобритании (1721 год).
• Алекс Салмонд и Никола Стерджен — единственные первые министры, которые занимали пост более одного полного срока (по 7 и 8 лет соответственно).
• В 2023 году Хамза Юсаф стал первым главой правительства в Западной Европе, исповедующим ислам.

Источники

• Scotland Act 1998 (UK Parliament)
• Официальный сайт Шотландского правительства (gov.scot)
• BBC News — профили первых министров Шотландии
• The Scottish Parliament: Official Report (1999—2024)
• Cairney, P. (2011). The Scottish Political System Since Devolution. Andrews UK Limited.