Регламент Адмиралтейств-коллегии 1765 года¶
Регламент Адмиралтейств-коллегии 1765 года — это законодательный акт Российской империи, утверждённый императрицей Екатериной II, который определял структуру, функции, порядок работы и компетенцию Адмиралтейств-коллегии — центрального органа управления военно-морским флотом. Регламент пришёл на смену устаревшему «Регламенту о управлении Адмиралтейства и верфи» 1722 года (так называемому «Адмиралтейскому регламенту» Петра I) и стал основным документом, регулировавшим деятельность морского ведомства вплоть до создания министерской системы в начале XIX века.
¶Предпосылки принятия
К середине XVIII века система управления флотом, заложенная Петром I, во многом устарела. Адмиралтейств-коллегия, созданная в 1718 году, к 1760-м годам столкнулась с рядом проблем: раздутый штат, неэффективное расходование средств, коррупция, дублирование функций различных экспедиций и контор. Военные кампании (в том числе Семилетняя война 1756–1763 годов) выявили слабую организацию снабжения, ремонта и строительства кораблей. Кроме того, после вступления на престол Екатерины II в 1762 году началась масштабная реформа государственного аппарата, направленная на централизацию и повышение эффективности управления. В этих условиях разработка нового регламента для Адмиралтейств-коллегии стала одной из первоочередных задач.
¶Разработка и утверждение
Работа над проектом нового регламента велась под руководством вице-президента Адмиралтейств-коллегии графа Ивана Григорьевича Чернышёва, который с 1763 года фактически возглавлял морское ведомство. В основу документа были положены принципы коллегиальности, чёткого разделения обязанностей и финансовой отчётности. Проект рассматривался в Сенате и лично императрицей. Регламент был утверждён 24 сентября (5 октября) 1765 года указом Екатерины II и вступил в силу немедленно. Полное название документа: «Регламент о управлении Адмиралтейств и флотов, сочиненный при Императрице Екатерине Второй».
¶Структура и содержание
Регламент 1765 года состоял из трёх частей (книг), каждая из которых делилась на главы и статьи. Общий объём документа превышал 200 страниц печатного текста.
¶Часть первая: «О Адмиралтейств-коллегии и её членах»
Эта часть определяла состав и полномочия коллегии. В неё входили:
- Президент (обычно генерал-адмирал или вице-адмирал) — назначался лично императором, имел право доклада монарху.
- Вице-президент — фактический руководитель текущей работы.
- Советники (обычно 4–6 человек) — адмиралы или капитаны-командоры.
- Прокурор — надзирал за законностью решений.
Коллегия заседала в Санкт-Петербурге, в здании Главного Адмиралтейства. Решения принимались большинством голосов; при равенстве голосов решающим был голос президента. Регламент подробно описывал порядок делопроизводства, ведения протоколов и хранения документов.
¶Часть вторая: «О должностях разных чинов и служителей»
Самая объёмная часть регламента, содержавшая подробные должностные инструкции для всех категорий морских чинов — от адмирала до матроса и мастерового. Ключевые нововведения:
- Чёткая иерархия: все должности были разделены на 12 классов (по аналогии с «Табелью о рангах»), с указанием жалованья, прав и обязанностей.
- Специализация: впервые детально прописывались функции корабельных инженеров, штурманов, артиллеристов, комиссаров (снабженцев), лекарей, писарей.
- Финансовая ответственность: каждый чиновник, принимавший деньги или материалы, нёс личную ответственность за их сохранность и целевое использование. Вводились строгие формы отчётности (квартальные и годовые ведомости).
¶Часть третья: «О строении, вооружении и содержании флота»
Эта часть регламентировала материально-техническое обеспечение флота. Она включала:
- Порядок кораблестроения: сроки закладки и спуска кораблей, нормы расхода леса, железа, парусины, смолы. Устанавливались стандарты для разных типов судов (линейные корабли, фрегаты, галеры, бомбардирские суда).
- Снабжение и продовольствие: нормы выдачи провианта (сухари, крупа, солонина, водка), обмундирования, оружия и боеприпасов. Вводились «порционные деньги» для офицеров в дальних походах.
- Портовое хозяйство: правила содержания доков, верфей, складов, госпиталей и каналов (в том числе Ладожского и Кронштадтского).
¶Основные нововведения по сравнению с регламентом 1722 года
Регламент 1765 года существенно отличался от петровского предшественника:
| Аспект | Регламент 1722 года | Регламент 1765 года |
|---|---|---|
| Степень детализации | Общие принципы, много пробелов | Исчерпывающая регламентация всех процессов |
| Финансовый контроль | Слабо прописан | Строгая отчётность, ревизии дважды в год |
| Роль коллегии | Коллегия — совещательный орган при президенте | Коллегия — высший орган с правом окончательного решения |
| Судостроение | Нормы размыты | Чёткие стандарты и сроки |
| Наказания | Суровые (смертная казнь за многие проступки) | Более дифференцированные (штрафы, разжалование, каторга) |
¶Значение и последствия
Принятие регламента 1765 года имело долгосрочные последствия для российского флота:
- Упорядочение управления: система стала более прозрачной и предсказуемой. Уменьшилось количество злоупотреблений, хотя полностью искоренить коррупцию не удалось.
- Развитие судостроения: стандартизация позволила ускорить строительство кораблей. В 1760–1780-е годы, в правление Екатерины II, российский флот значительно вырос численно и качественно, одержав ряд побед в русско-турецких войнах (Чесменское сражение 1770 года, взятие Очакова 1788 года).
- Социальная стабильность: фиксация жалованья и правового статуса моряков (от матроса до адмирала) снизила текучесть кадров и повысила профессионализм.
- База для дальнейших реформ: регламент действовал до 1802 года, когда была создана Министерство военно-морских сил. Многие его положения были заимствованы при составлении «Устава военного флота» 1797 года (при Павле I).
¶Критика и недостатки
Несмотря на прогрессивность, регламент 1765 года имел и слабые стороны:
- Излишняя бюрократизация: огромное количество бумажных отчётов и согласований замедляло принятие оперативных решений, особенно в условиях боевых действий.
- Сословные ограничения: высшие офицерские должности по-прежнему занимали исключительно дворяне, что ограничивало приток талантливых выходцев из низов (хотя некоторые исключения были).
- Консерватизм в технологиях: регламент ориентировался на деревянное парусное судостроение и не предусматривал быстрого внедрения новшеств (например, обшивки медью или новых типов артиллерии).
¶Источники
- Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том XVII (1765–1766). № 12489. — СПб., 1830.
- Веселаго Ф. Ф. Очерк русской морской истории. Часть 1. — СПб., 1875.
- Беспятых Ю. Н. История Российского флота в документах. — М., 2003.
- Доценко В. Д. Морской биографический словарь. — СПб., 2000.