Ревизион-коллегия

Ревизион-коллегия — центральный государственный орган финансового контроля в Российской империи, учреждённый в 1717 году и просуществовавший (с перерывами и реорганизациями) до 1788 года. Коллегия осуществляла ревизию государственных доходов и расходов, проверку финансовой отчётности всех государственных учреждений, а также контроль за исполнением бюджета. Она являлась одним из ключевых элементов петровской административной реформы, направленной на централизацию управления и борьбу с казнокрадством.

История

Предпосылки создания

До начала XVIII века в России не существовало единого органа, отвечающего за контроль государственных финансов. Учёт доходов и расходов вели разрозненные приказы, что создавало почву для злоупотреблений. В ходе Северной войны (1700–1721) потребность в эффективном контроле за бюджетом резко возросла. В 1711 году Пётр I учредил Сенат, которому были подчинены все государственные учреждения, однако Сенат не мог оперативно справляться с объёмом финансовой отчётности.

Учреждение и первые годы (1717–1722)

Ревизион-коллегия была образована указом Петра I от 12 (23) декабря 1717 года в рамках создания системы коллегий — центральных органов исполнительной власти, заменивших приказы. Первоначально коллегия была создана на базе Счётной конторы, существовавшей при Сенате. Штат коллегии состоял из президента, вице-президента, четырёх советников и четырёх асессоров. Первым президентом Ревизион-коллегии был назначен князь Яков Фёдорович Долгоруков (1717–1720), известный своей принципиальностью и независимостью от царя.

В первые годы работы коллегия столкнулась с противодействием со стороны местных и центральных учреждений, не желавших предоставлять отчёты. В 1719 году был издан указ, предписывавший всем губерниям и ведомствам направлять в коллегию «ведомости о приходе и расходе» ежемесячно. Однако на практике эта система заработала лишь к середине 1720-х годов.

Реорганизации и упразднение

В 1722 году, после смерти Долгорукова, коллегия была переведена из Санкт-Петербурга в Москву, что снизило её оперативность. В 1727 году, при императрице Екатерине I, Ревизион-коллегия была упразднена, а её функции переданы Сенату. Однако уже в 1730 году, при императрице Анне Иоанновне, коллегия была восстановлена, но снова в Москве. В 1742 году, при Елизавете Петровне, она была окончательно переведена в Санкт-Петербург.

В 1763 году, в ходе губернской реформы Екатерины II, Ревизион-коллегия была реорганизована: её функции по контролю за местными финансами были переданы губернским казённым палатам, а сама коллегия стала заниматься преимущественно проверкой отчётности центральных учреждений. Окончательно коллегия была упразднена в 1788 году, а её полномочия перешли к Государственному казначейству и Экспедиции о государственных доходах.

Функции и полномочия

Основными функциями Ревизион-коллегии являлись:

• Ревизия государственных доходов и расходов — проверка соответствия фактических поступлений и затрат утверждённым сметам.
• Контроль за исполнением бюджета — сопоставление отчётов всех учреждений с данными Камер-коллегии (ведавшей доходами) и Штатс-контор-коллегии (ведавшей расходами).
• Проверка финансовой отчётности — анализ приходно-расходных книг, ведомостей и других документов, предоставляемых губернскими, уездными и центральными учреждениями.
• Выявление недостач и злоупотреблений — коллегия имела право назначать дополнительные проверки, истребовать документы, а в случае обнаружения нарушений — передавать дела в Сенат или Юстиц-коллегию.
• Составление генеральных отчётов — ежегодно коллегия представляла Сенату сводный отчёт о состоянии государственных финансов.

Структура и штат

Ревизион-коллегия состояла из нескольких структурных подразделений (повытий), каждое из которых отвечало за проверку определённой группы учреждений:

Штат коллегии в разные годы насчитывал от 50 до 120 человек, включая канцелярских служащих. Президент коллегии назначался лично императором и, как правило, был членом Сената. Вице-президент и советники назначались Сенатом по представлению президента.

Взаимодействие с другими органами

Ревизион-коллегия была подчинена Сенату, но обладала определённой самостоятельностью в вопросах проведения ревизий. Она тесно взаимодействовала с:

• Камер-коллегией — получала от неё данные о планируемых доходах.
• Штатс-контор-коллегией — сверяла с ней данные о расходах.
• Коммерц-коллегией — проверяла отчёты о таможенных сборах.
• Губернскими канцеляриями — истребовала отчёты о местных доходах и расходах.

В случае выявления нарушений коллегия могла направлять дела в Юстиц-коллегию для судебного разбирательства, а особо важные дела — непосредственно в Сенат.

Значение и историческая роль

Ревизион-коллегия стала первым в истории России специализированным органом государственного финансового контроля. Её создание отражало стремление Петра I к рационализации управления и борьбе с коррупцией. Несмотря на несовершенство системы (отсутствие единых стандартов отчётности, слабая исполнительская дисциплина на местах, нехватка квалифицированных кадров), коллегия сыграла важную роль в становлении бюджетного учёта и контроля.

Опыт работы Ревизион-коллегии был учтён при создании в 1811 году Государственного контроля — высшего ревизионного органа Российской империи. Многие принципы, заложенные в её деятельность (независимость ревизоров, документальная проверка, сопоставление плановых и фактических показателей), сохраняются в системах государственного финансового контроля и в XXI веке.

Критика и недостатки

Современники и историки отмечали ряд недостатков в работе Ревизион-коллегии:

• Низкая оперативность — проверка отчётов могла занимать годы, что обесценивало результаты ревизии.
• Формализм — коллегия часто ограничивалась проверкой формального соответствия документов, не вникая в суть финансовых операций.
• Недостаток полномочий — коллегия не имела права проводить внезапные ревизии на местах, а только истребовала документы.
• Зависимость от Сената — решения коллегии могли быть отменены Сенатом, что снижало её самостоятельность.

Тем не менее, по мнению историков, Ревизион-коллегия в целом справлялась со своей задачей, особенно в периоды сильной центральной власти (при Петре I и Елизавете Петровне). В периоды «дворцовых переворотов» её эффективность резко падала из-за политической нестабильности и фаворитизма.

Интересные факты

• Ревизион-коллегия была единственной из петровских коллегий, которая дважды упразднялась и восстанавливалась.
• В 1722 году коллегия получила право налагать штрафы на должностных лиц, не предоставивших отчёты в срок. Размер штрафа составлял 50 рублей за каждый просроченный месяц (весьма значительная сумма по тем временам).
• Архив Ревизион-коллегии, частично сохранившийся до наших дней, является ценным источником по истории экономики России XVIII века.

Источники

• Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. — СПб., 1997.
• Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. — М., 2002.
• Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. 5–22.
• Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. — М., 1974.